危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)量大、危險(xiǎn)性類別多，其生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)滲透到國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域以及社會(huì)公眾的日常生活中。危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)涵蓋六大環(huán)節(jié)，即生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用以及廢棄處置環(huán)節(jié)。各環(huán)節(jié)中，任何管理上的疏忽和操作上的稍有不慎，都有可能發(fā)生安全事故。一旦發(fā)生事故，其對(duì)人民生命、財(cái)產(chǎn)，以及對(duì)環(huán)境的危害程度都是很嚴(yán)重的，有可能造成不可估量的巨大損失，因此，必須在各環(huán)節(jié)中對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)施嚴(yán)格的安全監(jiān)督管理。

　　危險(xiǎn)化學(xué)品登記是危險(xiǎn)化學(xué)品管理工作的基礎(chǔ)和有效手段，是加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理，防范化學(xué)事故和為應(yīng)急救援提供技術(shù)、信息支持，落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的基礎(chǔ)工作，是我國化學(xué)品管理與管理體系接軌，保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。危險(xiǎn)化學(xué)品登記注冊(cè)對(duì)國家危險(xiǎn)化學(xué)品的宏觀管理、對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)的建立、對(duì)落實(shí)“安全*、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展等具有重要意義。但目前危險(xiǎn)化學(xué)品登記在安全管理中的作用還沒有充分發(fā)揮出來，其主要原因是危險(xiǎn)化學(xué)品登記還未得到真正落實(shí)，登記過程中還存在一些問題。

　　一、危險(xiǎn)化學(xué)品登記中存在的問題

　　1、企業(yè)不知道產(chǎn)品是否屬于危險(xiǎn)化學(xué)品及是否應(yīng)該登記

　　登記過程中，很多化學(xué)品為混合物，未列入《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》（2002版）中，企業(yè)不知道是否屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，是否應(yīng)該登記。

　　2、缺乏的統(tǒng)一鑒別分類機(jī)構(gòu)

　　例如在登記中，國家化學(xué)品登記中心已經(jīng)出具產(chǎn)品不是危險(xiǎn)化學(xué)品的鑒別分類報(bào)告，但在運(yùn)輸過程中道路*門不予認(rèn)可。鐵路、公路、航空、航海等部門一般都有的鑒別分類機(jī)構(gòu)，而超出這些機(jī)構(gòu)，鑒別分類結(jié)果就無法被承認(rèn)。

　　3、部分企業(yè)對(duì)于登記工作積極性不高

　　《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品登記都有明確的規(guī)定。但在登記開展過程中，很多企業(yè)積極性不高，認(rèn)為登記與否對(duì)企業(yè)沒有什么影響，因此不能積極響應(yīng)和認(rèn)真配合該項(xiàng)工作。

　　4、危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度宣傳不足，登記工作進(jìn)度不一

　　由于主管部門對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度宣傳力度不大，部分企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度及登記程序不甚了解，直接影響到登記工作的進(jìn)度。危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度開展至今，在登記工作進(jìn)度方面存在如下問題，一是地區(qū)間進(jìn)度不平衡，部分地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)登記率不足50%；二是部分企業(yè)存在等待、觀望態(tài)度，電子文檔通過審查的企業(yè)中有18.2%的企業(yè)未及時(shí)上報(bào)紙資材料；三是企業(yè)上報(bào)材料的質(zhì)量不高，企業(yè)上報(bào)的電子文檔中有16.4%的材料未能通過審核；四是部分企業(yè)的應(yīng)急設(shè)置未達(dá)到規(guī)定要求。

　　5、不同監(jiān)管部門之間信息不暢

　　經(jīng)營、使用劇毒化學(xué)品的企業(yè)，在登記過程中，劇毒化學(xué)品企業(yè)的名單一部分掌握在安監(jiān)部門手中，一部分掌握在*部門，實(shí)際登記過程中就需要互相協(xié)調(diào)、溝通及資源共享。

　　二、強(qiáng)化、規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作

　　危險(xiǎn)化學(xué)品登記在危險(xiǎn)化學(xué)安全管理中作用取決于危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作的強(qiáng)化和規(guī)范程度。當(dāng)今安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，只有強(qiáng)化、規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作，才能在生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用以及廢棄處置六大環(huán)節(jié)全程跟蹤，全程監(jiān)控，從而使每個(gè)危險(xiǎn)目標(biāo)都在安全管理、監(jiān)控的范圍，有效的遏制危險(xiǎn)化學(xué)事故的發(fā)生，并使每起危險(xiǎn)化學(xué)品事故得到及時(shí)、有效的應(yīng)急救援。

　　1、新化學(xué)品的鑒別和登記制度

　　隨著科學(xué)的不斷進(jìn)步，新化學(xué)品層出不窮，做好新化學(xué)品的鑒別分類工作，建立新化學(xué)品的申報(bào)登記制度，確定相關(guān)的職能部門相當(dāng)重要。在實(shí)際生產(chǎn)中，有很多危險(xiǎn)性較大的化學(xué)品未列入《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》，危險(xiǎn)化學(xué)品登記中企業(yè)一般只登記列入名錄中的化學(xué)品，所以迫切需要建立化學(xué)品鑒別分類的管理體系，明確危險(xiǎn)化學(xué)品的鑒別分類標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)驗(yàn)方法，在全國范圍內(nèi)設(shè)立一批的鑒別分類機(jī)構(gòu)，并建立新危險(xiǎn)化學(xué)品的登記申報(bào)制度，確定相關(guān)職能部門，進(jìn)行技術(shù)上指導(dǎo)和行政上統(tǒng)一管理。

　　2、加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的全程監(jiān)管

　　（1）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存的監(jiān)管

　　根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，國家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)和儲(chǔ)存實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和嚴(yán)格控制，并對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存實(shí)行審批制度，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營銷售實(shí)行許可制度。有關(guān)主管部門應(yīng)從危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的“三同時(shí)”入手，嚴(yán)格項(xiàng)目的設(shè)立和驗(yàn)收，督促、引導(dǎo)企業(yè)完成危險(xiǎn)化學(xué)品登記。從而在企業(yè)自身符合國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，完成危險(xiǎn)化學(xué)品登記，不斷提高安全管理水平。

　　（2）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的物流管理

　　危險(xiǎn)化學(xué)品物流過程是事故多發(fā)領(lǐng)域，因此，物流過程的安全管理亟須加強(qiáng)。在危險(xiǎn)化學(xué)品物流過程施行和規(guī)范登記制度，可以使危險(xiǎn)化學(xué)品物流過程的運(yùn)輸形式，運(yùn)輸工具，運(yùn)輸時(shí)間、路線，即物流過程的從業(yè)人員都符合物流過程安全要求，有效的控制危險(xiǎn)化學(xué)品物流過程各個(gè)流程，從源頭上清除危險(xiǎn)化學(xué)品物流過程中的危險(xiǎn)有害因素，減少事故發(fā)生，保證危險(xiǎn)化學(xué)品物流過程安全。

　　（3）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置的安全管理

　　危險(xiǎn)化學(xué)品的廢棄處置安全是安全生產(chǎn)、經(jīng)營、使用流程的延伸，是危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。建立處置危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度使危險(xiǎn)化學(xué)得到全程監(jiān)控，預(yù)防危險(xiǎn)廢棄物處置過程中的無序流動(dòng)，杜絕事故的發(fā)生。

　　3、建立、健全危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系

　　現(xiàn)今我國已經(jīng)制定了一系列相關(guān)的法律法規(guī)，但仍需進(jìn)一步清理、建立、健全。除了國家出臺(tái)的法律法規(guī)外，勞動(dòng)部、原化工部、*、*、環(huán)保總局等部門都有對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品管理的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，但這些規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)之間部分存在著互相不協(xié)調(diào)甚至矛盾的問題，使得企業(yè)無所適從。當(dāng)前在登記方面，迫切需要完善危險(xiǎn)化學(xué)品鑒別分類，新化學(xué)物質(zhì)申報(bào)制度，危險(xiǎn)化學(xué)品*、重大危險(xiǎn)源鑒別標(biāo)準(zhǔn)，危險(xiǎn)化學(xué)品物流過程、危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置等各主管部門相互配合和互通信息方面需加強(qiáng)研究。

　　4、加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)

　　搞好培訓(xùn)是保證順利開展危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作的前提。采取多種培訓(xùn)方式，提高企業(yè)登記人員的業(yè)務(wù)水平，才能確保企業(yè)登記信息的正確性和可靠性，從而使登記工作在危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理中的作用真正發(fā)揮出來。

　　5、建立完整的事故應(yīng)急救援體系

　　近年來，一些地方、部門在進(jìn)行重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援時(shí)存在的指揮不靈、處置不當(dāng)、不及時(shí)而導(dǎo)致事故事態(tài)擴(kuò)大、損失加重等問題，引起了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。盡快建立生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系不僅已成為各級(jí)各部門的共識(shí)和全社會(huì)的期待，也成為各級(jí)政府搞好安全生產(chǎn)工作、提高處置和應(yīng)對(duì)重特大生產(chǎn)安全事故能力必須解決的一個(gè)重要課題。目前，我國一些地方、部門在建立生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系上做了一些工作，也取得一定的成效，但由于多方面的原因，生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)在理論上還有許多問題并沒有進(jìn)行深入的研究，在實(shí)踐上也還存在基礎(chǔ)不扎實(shí)，體系可操作性、靈活性、有效性還不夠等多方面的問題。

　　應(yīng)急救援工作應(yīng)注重落實(shí)政府主體責(zé)任、完善預(yù)案體系、開展風(fēng)險(xiǎn)分析、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)、建立信息管理平臺(tái)、加強(qiáng)培訓(xùn)和演練、提高科技術(shù)水平和開展全社會(huì)的應(yīng)急教育。

　　應(yīng)急救援工作是危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的基本內(nèi)容，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)是危險(xiǎn)化學(xué)品的直接操作者，事故幾率大，潛在危害嚴(yán)重。為了保證企業(yè)安全生產(chǎn)的正常運(yùn)行，企業(yè)必須結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，成立事故應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍，并定期組織職工進(jìn)行預(yù)案的演練，提高員工的防災(zāi)、消災(zāi)意識(shí)。

　　6、加強(qiáng)登記制度和登記工作程序的宣傳力度

　　要充分利用多種媒體形式向危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位宣傳危險(xiǎn)化學(xué)品的登記工作，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作的宣傳力度，充分發(fā)揮輿論宣傳的重要導(dǎo)向作用，廣泛宣傳危險(xiǎn)化學(xué)品登記的目的、意義和法規(guī)要求。通過形式多樣的宣傳活動(dòng)，提高危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位對(duì)登記工作的認(rèn)知程度，營造有利的社會(huì)輿論環(huán)境，擴(kuò)大社會(huì)影響，使登記單位能了解危險(xiǎn)化學(xué)品登記的重要作用，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，主動(dòng)、規(guī)范地貫徹執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度。

　　7、充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在登記工作中的作用　

　　安全生產(chǎn)中介服務(wù)屬于第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè)，依法設(shè)立的中介組織受生產(chǎn)經(jīng)營單位或者政府部門的委托，從事安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)、認(rèn)證、監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)和咨詢服務(wù)等專門業(yè)務(wù)的技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。這些中介組織和專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員已經(jīng)成為出動(dòng)安全技術(shù)裝備不斷完善、改進(jìn)安全管理、提高安全水平*的重要力量。

　　近年來，我國安全生產(chǎn)中介服務(wù)取得了一定發(fā)展、涌現(xiàn)出一批具有一定規(guī)模和實(shí)力的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。危險(xiǎn)化學(xué)品登記是一項(xiàng)具有一定技術(shù)含量的工作，在目前企業(yè)安全管理水平還比較薄弱，部分企業(yè)難以獨(dú)立完成危險(xiǎn)化學(xué)品登記的各項(xiàng)內(nèi)容的情況下，政府應(yīng)鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供技術(shù)幫助，幫助企業(yè)解決困難。

　　三、結(jié)語

　　只有危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度在危險(xiǎn)化學(xué)品各環(huán)節(jié)有效、規(guī)范的落實(shí)，才能全面掌握危險(xiǎn)化學(xué)品在各環(huán)節(jié)的狀況，建立起可靠的危險(xiǎn)化學(xué)品動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，為國家預(yù)防與控制化學(xué)品危害，以及為化學(xué)事故應(yīng)急救援提供重要的信息和，使危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作提高到一個(gè)新的水平。