摘要：
　　
總體情況
　　
　　上半年，宏觀經(jīng)濟運行總體良好。全國電力需求總體旺盛，全社會用電量較快增長，第二產(chǎn)業(yè)帶動作用減弱，第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電量增速提高；工業(yè)用電量增速低于全社會用電量增速，輕工業(yè)用電量增速較重工業(yè)明顯回落；日均制造業(yè)用電量連續(xù)3個月穩(wěn)定在歷史zui高位；四大重點行業(yè)月度用電量總體保持較大規(guī)模，但增長趨勢各異。全國基建新增發(fā)電生產(chǎn)能力超過上年同期，但火電裝機容量增速偏低。二季度水電發(fā)電量微弱增長，火電月度發(fā)電量連續(xù)超過3000億千瓦時;市場電煤價格持續(xù)高位上漲，個別地區(qū)電煤緊張，供應(yīng)保障壓力加大，跨區(qū)跨省輸電對緩解部分地區(qū)電力供需緊張矛盾作用突出。行業(yè)效益略有增加，但火電業(yè)務(wù)虧損加劇。
　　
　　下半年，全國電力消費需求繼續(xù)平穩(wěn)增長，維持年初時全年全社會用電量4.7萬億千瓦時、同比增長12%左右的預(yù)測判斷；全年電力完成投資仍將保持較大規(guī)模，火電新增規(guī)模小于上年，預(yù)計新增發(fā)電裝機容量8500萬千瓦左右，年底全國發(fā)電裝機容量10.5億千瓦。綜合各種因素分析，全年全國電力供需總體偏緊，部分地區(qū)持續(xù)偏緊，迎峰度夏期間電力供應(yīng)缺口比年初冬季略有擴大，如果出現(xiàn)高溫天氣，高峰缺口將進一步加大；全國發(fā)電設(shè)備利用小時與上年基本持平，火電設(shè)備利用小時同比繼續(xù)上升。
　　
　　一、上半年全國電力供需與經(jīng)濟運行形勢分析
　　
　　上半年，受電力需求較快增長、電煤供應(yīng)及運力緊張、部分地區(qū)干旱導(dǎo)致水電出力下降、局部地區(qū)電力供應(yīng)能力不足、電網(wǎng)跨區(qū)調(diào)劑能力受限等因素影響，全國電力供需形勢總體偏緊，部分地區(qū)、高峰時段電力供需矛盾比較突出，存在不同程度的電力缺口，全國zui大電力缺口在3000萬千瓦左右。通過組織跨區(qū)跨省電力支援和實施有序用電等措施，有效緩解了電力供需矛盾，保障了經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
　　
　?。ㄒ唬╇娏οM情況
　　
　　1、全國電力需求總體旺盛，二季度增速略有回落
　　
　　上半年，全國全社會用電量為22515億千瓦時，同比增長12.2%。分季度來看，一、二季度，全社會用電量同比分別增長12.7%和11.7%，增速略有回落。分月來看，各月用電量規(guī)?；鞠喈?dāng)，6月用電量達到3965億千瓦時，接近上年8月份的月度歷史zui高水平；各月用電量增速均在10%～14%，仍在較快增速范圍內(nèi)。
　　
　　2、第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電量較快增長，第二產(chǎn)業(yè)用電量增速低于全社會用電量增速
　　
　　上半年，*產(chǎn)業(yè)用電量475億千瓦時，同比增長5.9%。第二產(chǎn)業(yè)用電量16961億千瓦時，同比增長11.9%；對全社會用電量增長的貢獻率為73.8%，比上年同期低9.8個百分點，說明第二產(chǎn)業(yè)仍是帶動全社會用電量快速增長的主要動力，但帶動作用有所減弱。第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電量分別為2384億千瓦時和2696億千瓦時，同比分別增長15.2%和12.5%，增速均高于全社會用電量；一、二季度，第三產(chǎn)業(yè)用電量同比分別增長15.5%、15%，呈現(xiàn)平穩(wěn)快速增長態(tài)勢；城鄉(xiāng)居民生活用電量分別增長14.1%、10.7%，用電增速的季節(jié)性波動特征明顯。
　　
　　3、6月工業(yè)月度用電量突破3000億千瓦時，輕工業(yè)用電量增速較重工業(yè)明顯回落
　　
　　上半年，全國工業(yè)用電量16688億千瓦時，同比增長11.7%。2月份以來，各月工業(yè)用電量增速均超過10%，6月份工業(yè)用電量超過3000億千瓦時（3001億千瓦時），達到歷史zui高水平。上半年，輕、重工業(yè)用電量分別為2756億千瓦時和13932億千瓦時，同比分別增長10.3%和12.0%；一、二季度，輕工業(yè)用電量同比分別增長11.4%、9.3%，均低于同期全社會用電量增速；重工業(yè)用電量分別增長12.3%、11.8%，輕工業(yè)用電量增速回落更加明顯。上半年，全國制造業(yè)用電量12499億千瓦時，同比增長12.1%，春節(jié)后制造業(yè)用電量逐月增加并連創(chuàng)新高，日均用電量規(guī)模已連續(xù)3個月超過70億千瓦時/天。
　　
　　4、四大重點行業(yè)月度用電量總體保持較大規(guī)模，但增長趨勢各異
　　
　　上半年，化工、建材、黑色金屬冶煉、有色金屬冶煉四大重點行業(yè)用電量合計7482億千瓦時，同比增長11.2%；占全社會用電量的33.2%，比上年同期低0.3個百分點；對全社會用電量增長的貢獻率為30.8%，比上年同期低11.6個百分點，貢獻率已經(jīng)低于同期用電量占比，對全社會用電量增長的帶動作用已經(jīng)減弱。分行業(yè)看，上半年，化工行業(yè)用電量同比僅增長7.5%，二季度增速有所提高（為10.8%）；上半年，建材行業(yè)用電量快速增長，一、二季度基本保持穩(wěn)定快速增長態(tài)勢；上半年，黑色金屬冶煉行業(yè)月度用電規(guī)模高位穩(wěn)定，但受基數(shù)等因素影響，二季度增速明顯回落；上半年，受基數(shù)影響，有色金屬冶煉行業(yè)月度用電量同比僅增長6.7%，二季度增速有所提高。很顯然，四大行業(yè)合計用電量增長放緩，主要是由于化工和有色金屬冶煉行業(yè)增速較低，特別是與市場緊密的有色金屬冶煉行業(yè)在一季度增長偏低；與投資直接相關(guān)的建材和鋼鐵冶煉行業(yè)增長依然較快，但是鋼鐵冶煉月度用電量增速已經(jīng)趨緩。江蘇、浙江等紡織業(yè)用電大省用電較快增長，廣東紡織業(yè)用電增長緩慢。
　　
　　5、西部區(qū)域用電增長zui快
　　
　　上半年，各省用電均實現(xiàn)正增長，其中西部區(qū)域用電量增長zui為迅速，達到15.8%，明顯高于其他各區(qū)域。東部、中部、東北區(qū)域用電量增速分別為11.1%、11.8%和8.9%，均低于全國全社會用電量增速，占全國全社會用電量的比重均比上年同期有所下降。受四大行業(yè)用電量增長的拉動作用，新疆、江西、福建、云南、寧夏、海南、青海、甘肅、內(nèi)蒙古全社會用電量增速都超過15%，主要是西部地區(qū)省份。上半年，電力供需較為緊張的重慶、貴州、江蘇、湖北、湖南、浙江的全社會用電量增速分別為14.9%、14.9%、13.6%、12.8%、11.8%和11.7%，基本接近或超過全國平均水平，用電需求較快增長并且高于本省電力供應(yīng)能力增速，是造成這些省份供需緊張的根本原因。
　　
　　（二）電力供應(yīng)情況
　　
　　1、基建新增裝機容量高于上年同期
　　
　　上半年，全國基建新增發(fā)電裝機容量3478萬千瓦，比上年同期多投產(chǎn)95萬千瓦，其中，火電2331萬千瓦，比上年同期少投產(chǎn)90萬千瓦。各區(qū)域中，西北區(qū)域新增裝機容量占全國的21.5%，所占比重比上年同期提高15.0個百分點；華東區(qū)域新增發(fā)電裝機容量占全國的比重比上年同期降低13.9個百分點，在需求旺盛情況下，新增裝機明顯減少，加劇了該區(qū)域電力供需矛盾。
　　
　　2、火電裝機容量增速偏低
　　
　　截至2011年6月底，全國6000千瓦及以上發(fā)電設(shè)備容量96166萬千瓦，同比增長10.5%。其中，水電18874萬千瓦，火電72448萬千瓦，同比增長8.9%，核電1082萬千瓦，并網(wǎng)風(fēng)電3700萬千瓦。作為電力供應(yīng)保障基礎(chǔ)的火電裝機容量增速遠低于用電量增速，必然造成全國電力供需形勢趨于緊張。
　　
　　3、發(fā)電量持續(xù)較快增長，二季度水力發(fā)電量微弱增長
　　
　　上半年，全國規(guī)模以上電廠發(fā)電量22166億千瓦時，同比增長13.5%。分類型看，水電發(fā)電量同比增長12.5%，一季度，主要流域來水基本正常，水電發(fā)電量同比增長32.9%；進入二季度后，長江中下游流域出現(xiàn)劇烈的旱澇急轉(zhuǎn)，導(dǎo)致全國水電發(fā)電量同比僅增長1.5%，江西、福建、浙江、重慶、湖南、湖北的二季度水電發(fā)電量分別同比下降62.1%、54.1%、53.7%、20.2%、17.8%、11.9%，對這些省份的電力供需造成很大影響；火電發(fā)電量同比增長12.5%，月度火電發(fā)電量自2010年12月份以來均超過3000億千瓦時（2011年2月份除外），即使在4、5月份淡季也沒有明顯減少，給電煤供應(yīng)和電力供應(yīng)造成很大壓力；新投機組翹尾因素導(dǎo)致核電發(fā)電量同比增速達到24.2%；6000千瓦級以上電廠并網(wǎng)風(fēng)電發(fā)電量同比增長61.3%。
　　
　　3、火電發(fā)電設(shè)備累計平均利用小時處于2008年以來zui高水平
　　
　　上半年，全國發(fā)電設(shè)備累計平均利用小時2306小時，比上年同期提高44小時，略低于2008年同期水平。其中，水電1413小時，與上年持平，是2006年以來的次低水平，其中二季度各月水電設(shè)備平均利用小時是2006年以來的zui低水平。全國火電設(shè)備平均利用小時2592小時，是2008年以來的同期zui高水平，反映出今年上半年電力供需形勢是2008年以來zui為緊張的。4、5月份電力供需緊張的省份火電設(shè)備利用小時增加幅度較大，如：重慶增加449小時，江西增加407小時，浙江增加360小時，湖南增加345小時，湖北增加334小時。
　　
　　4、重點企業(yè)電廠存煤基本正常，但市場煤價持續(xù)上漲
　　
　　今年以來火電生產(chǎn)持續(xù)旺盛，4、5月份煤價大幅上漲造成進口煤明顯減少，加上二季度水電減發(fā)等因素綜合影響，導(dǎo)致電煤市場價格自3月份以來繼續(xù)明顯上行。如秦皇島港5500大卡山西優(yōu)混煤炭，6月份的平均價已經(jīng)比3月份上漲71.6元/噸，使得本來已普遍虧損的火電企業(yè)經(jīng)營異常困難。上半年，全國重點企業(yè)電廠存煤總體正常，但受電煤價格、運力、產(chǎn)量等綜合因素影響，上半年局部地區(qū)、部分時段電煤供需仍出現(xiàn)緊張。
　　
　　（三）跨區(qū)送電快速增長，南方電網(wǎng)“西電東送”電量逐月增加，京津唐電網(wǎng)送山東電量保持高速增長
　　
　　跨區(qū)跨省送電對緩解部分地區(qū)電力供需緊張發(fā)揮了重要作用。上半年，全國跨區(qū)送電量完成725億千瓦時，同比增長22.8%，是2006年以來同期的次高增速。在主要線路中，“向-上”直流4、5、6月份分別完成送電4.7、4.9、10.8億千瓦時；上半年，西北送四川直流累計完成送電58億千瓦時，同比增長818.8%；長南一線（特高壓）完成送電32億千瓦時；貴州送湖南和重慶分別完成26、19億千瓦時，同比分別增長212.2%和41.3%；西北送山東完成112億千瓦時。上半年，全國跨省輸出電量2933億千瓦時，同比增長11.8%；其中，陜西、甘肅、四川、安徽、云南、內(nèi)蒙古、寧夏、遼寧分別增長17.6%、81.7%、58.5%、16.5%、34.3%、15.1%、367.1%和20.7%，分別送往電力比較緊張的華東、南方、華北、華中部分省份；安徽向浙江、江蘇分別送電92億千瓦時和115億千瓦時，同比分別增長19.3%和14.4%，對支持浙江、江蘇電力供應(yīng)貢獻突出。
　　
　　上半年，南方電網(wǎng)“西電東送”電量逐月增加，累計完成484億千瓦時，同比增長12.5%；其中，送廣東和廣西分別完成428億千瓦時和57億千瓦時，同比分別增長6.1%和106.5%。京津唐電網(wǎng)輸入電量188億千瓦時，比上年略有增加；輸出電量116億千瓦時，同比增長42.9%；其中，京津唐電網(wǎng)送山東108億千瓦時，同比增長42.6%，對緩解山東電網(wǎng)電力緊張作用突出。
　　
　　（四）清潔能源投資比重繼續(xù)上升，電網(wǎng)投資恢復(fù)正增長
　　
　　上半年，全國電力工程建設(shè)完成投資2791億元，同比增長9.1%。其中，電源和電網(wǎng)工程建設(shè)分別完成投資1501億元和1290億元，同比分別增長11.7%和6.3%，電網(wǎng)投資當(dāng)年累計增速自4月份開始恢復(fù)正增長，但占全部電力工程投資的比重下降至46.2%。電源工程投資中，水電、核電、風(fēng)電合計投資額比重上升到66.6%，比上年同期提高4.3個百分點，火電投資比重持續(xù)下降。分區(qū)域看，電源工程完成投資主要集中在西部地區(qū)，其完成投資占全國的42.4%。
　　
　　（五）火電生產(chǎn)行業(yè)利潤繼續(xù)大幅下降，五大發(fā)電集團火電繼續(xù)嚴(yán)重虧損
　　
　　今年以來，電力行業(yè)仍在承受煤價上漲給生產(chǎn)經(jīng)營和電力保供造成的巨大壓力。雖然4月份部分省份上網(wǎng)電價略有上調(diào)，仍未扭轉(zhuǎn)電力企業(yè)的經(jīng)營困境。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，1-5月份，火電生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額75億元，同比下降52.4%；同時，貸款利率持續(xù)上升進一步增加了火電企業(yè)利息支出；分地區(qū)看，中部、東北地區(qū)各省火電企業(yè)繼續(xù)全面虧損。據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計，上半年，華能、大唐、華電、國電、中電投五大發(fā)電集團電力業(yè)務(wù)合計虧損66.5億元，同比增虧50.9億元，其中，上半年火電生產(chǎn)企業(yè)虧損153.8億元，同比增虧95.2億元。
　　
　　與各主要上下游行業(yè)相比，電力行業(yè)是其中效益水平zui低、經(jīng)營壓力zui大的行業(yè)。電力行業(yè)實現(xiàn)的利潤總額不足煤炭開采洗選業(yè)、石油天然氣開采行業(yè)利潤的1/3；行業(yè)銷售利潤率為3.2%，僅為全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均銷售利潤率的一半左右，不足煤炭行業(yè)的1/4，僅為石油天然氣開采行業(yè)的1/12左右。
　　
　　二、2011年全國電力供需形勢預(yù)測
　　
　　2011年，我國經(jīng)濟將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長，電力需求繼續(xù)增加，預(yù)計2011年全國全社會用電量達到4.7萬億千瓦時左右，同比增長12%左右，四季度全國電力消費增速略高于12%。分行業(yè)來看，*產(chǎn)業(yè)低速穩(wěn)定增長，第二產(chǎn)業(yè)受上年基數(shù)影響，增速略有提高，第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電穩(wěn)定增長。
　　
　　清潔能源發(fā)電、跨區(qū)電網(wǎng)建設(shè)及農(nóng)村電網(wǎng)改造將使電力工程投資繼續(xù)保持較大規(guī)模，預(yù)計全年電力工程建設(shè)投資完成額7500億元左右，其中，電源、電網(wǎng)工程建設(shè)分別完成投資4000億元和3500億元左右；但是，電價政策、項目核準(zhǔn)速度以及貨幣信貸政策都將在一定程度上影響全年電力投資的進程、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。全國基建新增裝機8500萬千瓦左右，年底全國全口徑發(fā)電裝機容量10.5億千瓦左右。
　　
　　下半年，局部地區(qū)電煤供需持續(xù)偏緊，部分地區(qū)、部分時段將出現(xiàn)電煤供需相對緊張的情況；煤價總體仍將維持高位運行，進一步上漲的風(fēng)險很大，將對電力生產(chǎn)供應(yīng)和企業(yè)效益產(chǎn)生較大影響。
　　
　　下半年，電力需求仍將保持較快增長，受新增裝機區(qū)域分布不平衡、電源電網(wǎng)建設(shè)不協(xié)調(diào)、火電新增規(guī)模下降等結(jié)構(gòu)性因素的影響，全國電力供需形勢總體偏緊，部分地區(qū)持續(xù)偏緊、存在時段性電力緊張。預(yù)計迎峰度夏期間，全國zui高用電負荷增長14%左右，華東、華北、華中、南方等電網(wǎng)電力供需缺口合計將達到3000-4000萬千瓦，而東北、西北、內(nèi)蒙西部等電網(wǎng)仍有超過2000萬千瓦的富余裝機容量。迎峰度冬期間，全國電力缺口在2500-3000萬千瓦左右，東北、西北和蒙西電網(wǎng)仍有富余?？傮w來看，全國電力供需形勢將比“十一五”后期緊張，局部地區(qū)的電力供需緊張情況將比上年涉及的范圍更廣、缺口有所擴大。
　　
　　預(yù)計全年發(fā)電設(shè)備利用小時將在4650小時左右，與2010年基本持平；火電設(shè)備利用小時在5250小時左右，比上年提高200小時。
　　
　　三、需要關(guān)注的幾個問題
　　
　　（一）進一步發(fā)揮需求側(cè)管理和有序用電在調(diào)節(jié)近期電力經(jīng)濟運行平衡的突出作用
　　
　　針對用電需求較快增長，部分地區(qū)供需緊張的實際情況，有關(guān)部門應(yīng)加大需求側(cè)管理力度，切實落實《有序用電管理辦法》，通過加大電價的市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段，抑制不合理的電力消費，降低高峰時段用電負荷需求。如，落實出臺居民用電階梯電價實施方案，引導(dǎo)民眾節(jié)能節(jié)電意識；加大對企業(yè)實施錯峰、避峰的電價獎懲力度，減少電網(wǎng)尖峰負荷需求，促進電力總量平衡。
　　
　　（二）繼續(xù)及時落實和深化完善煤電聯(lián)動機制
　　
　　近年來，“市場煤、計劃電”的體制性矛盾非常突出。自2003年以來，我國煤炭價格持續(xù)上漲，具有代表性的秦皇島山西優(yōu)混5500大卡煤炭價格從2003年底的275元/噸已大幅上漲到2011年6月底的840元/噸以上，累計上漲幅度超過200%，而銷售電價漲幅還不到40%。2011年4月份國家發(fā)改委對部分省份上網(wǎng)電價進行了調(diào)整，但此次上網(wǎng)電價仍未調(diào)整到位，依然偏低，僅能減少部分省份的虧損額，而且電價調(diào)整的同時，市場煤價也跟隨明顯上漲，電力企業(yè)已難以承受煤價頻繁上漲和電價調(diào)整滯后造成的剛性成本增加，火電行業(yè)嚴(yán)重虧損。
　　
　　目前，煤電聯(lián)動機制是國家采取市場手段理順煤電矛盾的重要措施，是在電價體制改革尚未到位、競爭性電力市場尚未建立的條件下，仍是解決煤電矛盾的有效措施。因此，建議及時落實機制，聯(lián)動到位，同時要繼續(xù)完善這個機制，一是觸發(fā)啟動點要更加清晰明確；二是經(jīng)過多輪煤電聯(lián)動，發(fā)電企業(yè)自行消化的部分，已經(jīng)沒有再消化能力了，建議取消或調(diào)整。
　　
　?。ㄈ┒嗲谰徑獍l(fā)電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難
　　
　　目前，火電企業(yè)負債率過高，由于持續(xù)虧損，發(fā)電企業(yè)償債能力削弱，各電廠融資、借貸信用度下降甚至殆盡，流動資金嚴(yán)重短缺，發(fā)電生產(chǎn)采購電煤的資金已難以保證，建議相關(guān)政府部門協(xié)調(diào)，積極幫助多渠道籌措資金，確保發(fā)電企業(yè)能夠有錢買煤發(fā)電，保障迎峰度夏供電安全。
　　
　　目前，新開工火電發(fā)電項目規(guī)模快速下降，一方面是前幾年結(jié)構(gòu)調(diào)整的因素體現(xiàn)，另一方面是發(fā)電企業(yè)嚴(yán)重虧損，投資意愿下降，這將嚴(yán)重影響到今后電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。建議通過適時上調(diào)電價，加大對發(fā)電企業(yè)資本金注入，減免企業(yè)所得稅等措施，緩解燃煤電廠生產(chǎn)經(jīng)營困難。