【儀表網(wǎng) 行業(yè)政策】為落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》和新修訂的行政處罰法要求，進(jìn)一步推進(jìn)自然資源領(lǐng)域嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，自然資源部起草了《自然資源行政處罰辦法》(征求意見(jiàn)稿)。為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，依據(jù)《自然資源部立法工作程序規(guī)定》要求，現(xiàn)將征求意見(jiàn)稿及其說(shuō)明公布，征求社會(huì)各界意見(jiàn)。公眾可以登錄自然資源部門戶網(wǎng)站(http://www.mnr.gov.cn)查閱。有關(guān)意見(jiàn)建議可以在2023年 8月 8日前通過(guò)電子郵件方式發(fā)送至：fgzqyj@mail.mnr.gov.cn。
 

　　《自然資源行政處罰辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)的頒布，對(duì)促進(jìn)自然資源行政處罰規(guī)范化和制度化，發(fā)揮自然資源執(zhí)法在保護(hù)自然資源、維護(hù)自然資源開(kāi)發(fā)利用秩序等方面發(fā)揮了重要作用。但與此同時(shí)，隨著自然資源管理改革的不斷深化，《辦法》已不能完全適應(yīng)新形勢(shì)新要求的需要，亟需進(jìn)行修訂。
 

　　縣級(jí)以上自然資源主管部門依照法定職權(quán)和程序，對(duì)公民、法人或者其他組織違反土地、礦產(chǎn)、測(cè)繪地理信息、國(guó)土空間規(guī)劃等自然資源法律法規(guī)的行為實(shí)施行政處罰，適用本辦法。
 

　　綜合行政執(zhí)法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等依法對(duì)公民、法人或者其他組織違反土地、礦產(chǎn)、測(cè)繪地理信息、國(guó)土空間規(guī)劃等自然資源法律法規(guī)的行為實(shí)施行政處罰，可以適用本辦法。
 

　　自然資源行政處罰包括：
 

　　(一)警告、通報(bào)批評(píng)；
 

　　(二)罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；
 

　　(三)暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件；
 

　　(四)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；
 

　　(五)限期拆除非法占用土地上的新建建筑物和其他設(shè)施；
 

　　(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
 

　　征求意見(jiàn)稿共八章58條，包括了總則、管轄和適用、立案調(diào)查和審理、決定、執(zhí)行、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則。
 

　　(一)嚴(yán)格落實(shí)新行政處罰法要求。一是根據(jù)新行政處罰法第九條規(guī)定，增加了“通報(bào)批評(píng)”作為自然資源行政處罰種類(第四條)。二是根據(jù)新行政處罰法第三十四條規(guī)定，增加了自然資源行政處罰裁量基準(zhǔn)的內(nèi)容(第五條)。三是根據(jù)新行政處罰法第二十六條、第二十七條規(guī)定，落實(shí)了行政協(xié)助、行刑銜接的要求(第十二條、第十三條)。四是根據(jù)新行政處罰法第六十條規(guī)定，調(diào)整了作出行政處罰決定的期限(第三十九條)。五是根據(jù)新行政處罰法第三十九條、第四十一條、第四十七條、第四十八條、第五十八條規(guī)定，明確了落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的要求(第三十二條、第四十條、第四十八條)。
 

　　(二)充分適應(yīng)自然資源執(zhí)法實(shí)踐需求。一是完善適用范圍。增加了綜合行政執(zhí)法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等在處理自然資源行政處罰案件時(shí)可以適用本辦法；明確了依法經(jīng)書(shū)面委托的自然資源主管部門執(zhí)法隊(duì)伍在授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰時(shí)適用本辦法(第二條、第五十六條)。二是完善了地域管轄和級(jí)別管轄的規(guī)定，省級(jí)、市級(jí)自然資源主管部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)重大、復(fù)雜，涉及下一級(jí)人民政府和法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其管轄的自然資源違法案件(第六條、第七條、第八條、第九條)。三是證據(jù)種類突出自然資源執(zhí)法特點(diǎn)，將勘驗(yàn)筆錄與現(xiàn)場(chǎng)筆錄合一，將認(rèn)定意見(jiàn)作為證據(jù)種類(第二十一條)。四是明確了掛牌督辦的具體情形(第五十條)。五是細(xì)化了公開(kāi)通報(bào)的相關(guān)表述(第五十一條)。
 

　　(三)切實(shí)維護(hù)行政處罰當(dāng)事人合法權(quán)益。一是優(yōu)化調(diào)整自然資源行政處罰種類。將原“吊銷勘查許可證和采礦許可證”調(diào)整為“暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件”(第四條)。二是合理確定違法所得的范圍。規(guī)定了沒(méi)收當(dāng)事人違法所得，可以扣除合法成本和投入(第十四條)。三是規(guī)定了案件承辦人員應(yīng)當(dāng)具有行政執(zhí)法資格，并應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件(第十七條)。四是完善了應(yīng)當(dāng)回避的情形，將原“調(diào)查人員與案件有直接利害關(guān)系”調(diào)整為“調(diào)查人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的”(第十八條)。五是延長(zhǎng)了對(duì)當(dāng)事人享有的陳述、申辯和要求聽(tīng)證等權(quán)利時(shí)限，將當(dāng)事人申請(qǐng)聽(tīng)證期限由3個(gè)工作日改為5個(gè)工作日，同步將陳述和申辯期限調(diào)整為5個(gè)工作日(第三十四條、第三十五條)。六是對(duì)當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難的，增加了延期或者分期繳納罰款的內(nèi)容(第四十三條)。