【儀表網(wǎng) 行業(yè)政策】噪聲污染防治與人民群眾生活息息相關(guān)，是最普惠民生福祉的組成部分，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。為深入貫徹習(xí)近平總書記“還自然以寧?kù)o、和諧、美麗”的重要指示精神，貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱《噪聲法》）《“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
 

 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局。突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以“緊抓責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化機(jī)制弱項(xiàng)、提升技術(shù)基礎(chǔ)、補(bǔ)齊領(lǐng)域短板”為著力點(diǎn)，圍繞“生態(tài)環(huán)境品質(zhì)更高”“美麗陜西建設(shè)取得新突破”的目標(biāo)，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，強(qiáng)化分類管控，協(xié)同綜合施策，推動(dòng)社會(huì)共治，推進(jìn)我省“十四五”期間聲環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，不斷提升人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。
 

　　主要目標(biāo)：通過(guò)在全省實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)，“十四五”期間基本掌握重點(diǎn)噪聲源污染狀況，建立各部門、各行業(yè)齊抓共管的噪聲污染防治管理體系，逐級(jí)有效落實(shí)責(zé)任，建立噪聲污染防治考核機(jī)制，分批次完成聲環(huán)境功能區(qū)優(yōu)化調(diào)整并逐步實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)，逐步提高治理水平，穩(wěn)步降低噪聲投訴率，持續(xù)改善聲環(huán)境質(zhì)量，逐步形成寧?kù)o和諧的文明意識(shí)和社會(huì)氛圍。到2025年，全省聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%。
 

　　二、聚焦重點(diǎn)對(duì)象
 

　　加強(qiáng)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管
 

　　（一）強(qiáng)化聲環(huán)境功能區(qū)管理
 

　　1.組織開展聲環(huán)境功能區(qū)評(píng)估和優(yōu)化調(diào)整。逐級(jí)開展全省聲環(huán)境功能區(qū)劃評(píng)估工作，西安市于2023年6月底前完成聲環(huán)境功能區(qū)劃評(píng)估，其他市(區(qū))于2023年10月底前完成評(píng)估工作，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及聲環(huán)境功能區(qū)劃分規(guī)范要求，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整，確保聲環(huán)境功能區(qū)劃科學(xué)合理。
 

　　2.推動(dòng)劃定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。依據(jù)《噪聲法》、國(guó)家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)土空間規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃、噪聲敏感建筑物布局等要求，逐步開展噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃定工作。鼓勵(lì)有條件的市(區(qū))根據(jù)管理需要先行先試，堅(jiān)持先易后難，逐步推進(jìn)。
 

　　（二）細(xì)化聲環(huán)境管理措施
 

　　3.加強(qiáng)噪聲污染信息公開。進(jìn)一步健全全省聲環(huán)境質(zhì)量信息發(fā)布體系，健全全省聲環(huán)境質(zhì)量信息發(fā)布流程，確保信息內(nèi)容質(zhì)量，編制年度陜西省噪聲污染防治報(bào)告。2025年起，由省生態(tài)環(huán)境廳公開發(fā)布全省聲環(huán)境質(zhì)量狀況信息和噪聲污染防治報(bào)告，各市(區(qū))發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)的聲環(huán)境質(zhì)量信息。
 

　　4.落實(shí)聲環(huán)境質(zhì)量改善責(zé)任。聚焦聲環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，未達(dá)到國(guó)家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域所在的設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府按照國(guó)家編制指南要求編制聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃及其實(shí)施方案。鼓勵(lì)西安市等有條件的市(區(qū))開展城市噪聲地圖試點(diǎn)建設(shè)，建立試點(diǎn)城市噪聲實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，依托噪聲地圖、噪聲溯源等信息化手段，加強(qiáng)噪聲污染防治精準(zhǔn)化管控。
 

　　三、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃
 

　　嚴(yán)格噪聲源頭監(jiān)管
 

　　（三）堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)
 

　　5.加強(qiáng)規(guī)劃管控。在制、修訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃中，要將噪聲污染防治任務(wù)予以納入。編制實(shí)施開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城際鐵路網(wǎng)和公路網(wǎng)等有關(guān)規(guī)劃時(shí)，要充分考慮區(qū)域開發(fā)、規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生的噪聲對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響，準(zhǔn)確識(shí)別噪聲敏感建筑物目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局，嚴(yán)格落實(shí)噪聲與振動(dòng)污染防治要求。
 

　　6.強(qiáng)化交通運(yùn)輸規(guī)劃控制。在制、修訂交通運(yùn)輸領(lǐng)域規(guī)劃、開展交通基礎(chǔ)設(shè)施選線選址過(guò)程中，充分考慮公路、鐵路等城市公共交通、民用機(jī)場(chǎng)及其起降航線對(duì)周圍聲環(huán)境的影響，優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)布局，合理選線選址，明確噪聲污染防治任務(wù)。將噪聲污染防治要求作為綠色公路、美麗公路和公路建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，科學(xué)選線布線，盡量避開噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。結(jié)合城市規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)穿越中心城區(qū)的既有鐵路改造和貨運(yùn)鐵路外遷，新建鐵路項(xiàng)目應(yīng)盡量繞避噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。
 

　　完善民用機(jī)場(chǎng)選址、總體規(guī)劃審批、機(jī)場(chǎng)及其周邊區(qū)域相關(guān)規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)機(jī)場(chǎng)周圍噪聲敏感建筑物禁止建設(shè)區(qū)域和限制建設(shè)區(qū)域的規(guī)劃管控。在已有的公路、城市交通干線兩側(cè)新規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容，應(yīng)統(tǒng)籌考慮新建項(xiàng)目類型和噪聲與振動(dòng)污染防治措施，盡可能從源頭減少對(duì)既有設(shè)施的改建以及新建項(xiàng)目的噪聲影響。
 

　　7.優(yōu)化噪聲敏感建筑物建設(shè)布局。統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)院、學(xué)校、住宅等噪聲敏感建筑物布局，避免受到周邊噪聲的影響。建設(shè)噪聲敏感建筑物，應(yīng)當(dāng)符合民用建筑隔聲設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的，不得通過(guò)驗(yàn)收、交付使用。
 

　　學(xué)校、幼兒園合理布置操場(chǎng)等課外活動(dòng)場(chǎng)地，加強(qiáng)校內(nèi)廣播管理，降低對(duì)周邊環(huán)境的影響。
 

　　合理安排大型交通基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)集中區(qū)等與噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的建設(shè)布局，合理規(guī)劃“防噪聲距離”，并提出噪聲污染防治相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。高速公路、城市高架、鐵路和城市軌道交通線路兩側(cè)，采用綠化帶、聲屏障、聲景觀等防治措施改善線路兩側(cè)聲環(huán)境質(zhì)量。
 

　　（四）嚴(yán)格噪聲源污染管控
 

　　8.嚴(yán)格落實(shí)噪聲污染防治要求。切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，充分考慮區(qū)域開發(fā)等規(guī)劃內(nèi)容產(chǎn)生的噪聲對(duì)聲環(huán)境質(zhì)量的影響。可能產(chǎn)生噪聲污染的新改擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法開展環(huán)評(píng)，符合相關(guān)規(guī)劃環(huán)評(píng)管控要求。建設(shè)項(xiàng)目的噪聲污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。督促建設(shè)單位依法開展竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，加大事中事后監(jiān)管力度，確保各項(xiàng)措施落地見效。以項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、排污許可管理、竣工環(huán)保驗(yàn)收等為抓手，嚴(yán)格落實(shí)噪聲污染防治措施，加大重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件和“三同時(shí)”驗(yàn)收噪聲部分的核查抽查力度。
 

　　9.緊抓產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。對(duì)照全國(guó)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄，調(diào)整完善《陜西省重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄》。強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)、銷售有噪聲限值國(guó)標(biāo)的產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查，更新抽查實(shí)施細(xì)則，及時(shí)向社會(huì)公布結(jié)果。督促相關(guān)單位按照國(guó)家安全技術(shù)規(guī)范對(duì)電梯等特種設(shè)備使用時(shí)發(fā)出的噪聲進(jìn)行檢測(cè)；加強(qiáng)對(duì)汽車及摩托車噪聲污染的認(rèn)證監(jiān)管，根據(jù)國(guó)家要求適時(shí)將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)納入強(qiáng)制性認(rèn)證。
 

　　10.鼓勵(lì)推廣先進(jìn)技術(shù)。鼓勵(lì)高校、科研院所開展低噪聲工藝和設(shè)備的研究開發(fā)。
 

　　加大降噪先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備推廣和噪聲污染嚴(yán)重的落后工藝、設(shè)備淘汰力度。
 

　　根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和噪聲與振動(dòng)污染防治領(lǐng)域國(guó)家先進(jìn)污染防治技術(shù)目錄，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　四、推進(jìn)分類施策
 

　　深化工業(yè)噪聲污染防治
 

　　（五）嚴(yán)格工業(yè)噪聲管理
 

　　11.落實(shí)工業(yè)噪聲過(guò)程控制。噪聲排放工業(yè)企業(yè)切實(shí)落實(shí)噪聲污染防治措施，開展工業(yè)噪聲達(dá)標(biāo)專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處工業(yè)企業(yè)噪聲超標(biāo)排放行為，加強(qiáng)廠區(qū)內(nèi)固定設(shè)備、運(yùn)輸工具、貨物裝卸和試車線等聲源噪聲管理，避免突發(fā)噪聲擾民。
 

　　12.樹立行業(yè)噪聲污染治理示范典型。鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)治理技術(shù)，打造行業(yè)噪聲污染治理示范點(diǎn)。國(guó)有企業(yè)、行業(yè)績(jī)效引領(lǐng)性企業(yè)切實(shí)發(fā)揮引領(lǐng)作用，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，創(chuàng)建一批行業(yè)噪聲治理典型示范企業(yè)。
 

　　13.強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)噪聲管控。鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行噪聲污染分區(qū)管控，優(yōu)化設(shè)備布局和物流運(yùn)輸路線，采用低噪聲設(shè)備和運(yùn)輸工具。推動(dòng)有高噪聲設(shè)備的工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目和噪聲重點(diǎn)排污企業(yè)進(jìn)入工業(yè)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，嚴(yán)控向鄉(xiāng)村居住區(qū)域轉(zhuǎn)移。
 

　　（六）實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)噪聲監(jiān)管
 

　　14.推進(jìn)工業(yè)噪聲實(shí)施排污許可管理。依據(jù)工業(yè)噪聲排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，依法開展工業(yè)噪聲排污許可證核發(fā)及排污登記工作，嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證、環(huán)評(píng)及批復(fù)文件的噪聲排放管理要求；實(shí)行排污許可管理的單位依證排污，按照規(guī)定開展自行監(jiān)測(cè)并向社會(huì)公開。
 

　　15.強(qiáng)化噪聲重點(diǎn)排污單位管理。推進(jìn)各市(區(qū))編制本行政區(qū)域噪聲重點(diǎn)排污單位名錄，并按要求發(fā)布與更新；噪聲重點(diǎn)排污單位應(yīng)依法開展噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)，并及時(shí)與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。
 

　　五、聚焦管理重點(diǎn)
 

　　強(qiáng)化建筑施工噪聲污染防治
 

　　（七）細(xì)化施工管控措施
 

　　16.推廣使用低噪聲施工設(shè)備。依據(jù)國(guó)家最新發(fā)布的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程禁止和限制使用技術(shù)目錄和低噪聲施工設(shè)備指導(dǎo)目錄，限制或禁用易產(chǎn)生噪聲污染的落后施工設(shè)備。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)逐步使用低噪聲施工設(shè)備。
 

　　17.落實(shí)噪聲管控主體責(zé)任。按照國(guó)家最新發(fā)布的建設(shè)工程施工合同示范文本，明確建設(shè)單位、施工單位噪聲污染防治主體責(zé)任，將噪聲污染防治費(fèi)用列入工程造價(jià)。施工單位編制并落實(shí)噪聲污染防治工作方案，采用有效隔聲降噪設(shè)備、設(shè)施或施工工藝，明確施工設(shè)備使用、施工時(shí)段安排、噪聲污染防治設(shè)施安裝等內(nèi)容，確保排放噪聲符合建筑施工廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)施工期限、施工內(nèi)容、投訴渠道等信息進(jìn)行公告，接受公眾監(jiān)督。
 

　　18.強(qiáng)化施工工地噪聲管理。鼓勵(lì)開展噪聲污染控制工地分類分級(jí)管理，探索通過(guò)評(píng)優(yōu)評(píng)先、增加投標(biāo)加分等機(jī)制，推動(dòng)建筑施工企業(yè)加強(qiáng)噪聲污染防治的積極性和主動(dòng)性。將監(jiān)督管理部門認(rèn)定噪聲污染防治工作不到位的不良企業(yè)信息依法納入建筑市場(chǎng)信用管理體系，鼓勵(lì)開展重點(diǎn)噪聲控制工地封閉式施工示范建設(shè)。
 

　　（八）強(qiáng)化建筑施工重點(diǎn)環(huán)節(jié)管控
 

　　19.加嚴(yán)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域施工要求。噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的施工場(chǎng)地應(yīng)優(yōu)先使用低噪聲施工工藝和設(shè)備，采取減振降噪措施，加強(qiáng)進(jìn)出場(chǎng)地運(yùn)輸車輛管理。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家規(guī)定設(shè)置噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，與監(jiān)督管理部門聯(lián)網(wǎng)。
 

　　20.加強(qiáng)夜間施工噪聲管控。嚴(yán)格夜間施工噪聲管控，完善夜間施工證明申報(bào)、審核、時(shí)限及施工管理要求，并依法進(jìn)行公示公告。鼓勵(lì)各市探索實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目晝間通行保障措施，減少夜間施工擾民。開展夜間施工噪聲專項(xiàng)執(zhí)法整治，建立施工噪聲投訴、違法處罰情況日常考核制度和定期通報(bào)制度，實(shí)施信用扣分。
 

　　六、強(qiáng)化標(biāo)本兼治
 

　　加大交通運(yùn)輸噪聲污染防治
 

　　（九）加強(qiáng)公路、城市道路噪聲污染防治
 

　　21.嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車?guó)Q笛監(jiān)管。公安交管部門根據(jù)實(shí)際需要，科學(xué)劃定禁止機(jī)動(dòng)車行駛和使用喇叭等聲響裝置的路段和時(shí)間，設(shè)置相關(guān)標(biāo)志、標(biāo)線，向社會(huì)公告。鼓勵(lì)在禁鳴路段設(shè)置機(jī)動(dòng)車違法鳴笛自動(dòng)記錄的聲吶系統(tǒng)，抓拍機(jī)動(dòng)車?guó)Q笛行為。在人員居住密集的城區(qū)以及學(xué)校、醫(yī)院、科研單位等對(duì)噪聲有明確要求的單位周邊，開展禁止鳴笛專項(xiàng)整治行動(dòng)，禁止機(jī)動(dòng)車拆除或者損壞消聲器、加裝排氣管等擅自改裝的機(jī)動(dòng)車以轟鳴、疾速等方式造成的噪聲污染。
 

　　22.系統(tǒng)治理城市道路及其他交通噪聲。加強(qiáng)公路和城市道路路面、橋梁的維護(hù)保養(yǎng)，鼓勵(lì)采用低噪聲路面材料及技術(shù)、改進(jìn)或取消不必要的減速帶、提升路面平整度等措施，降低車輛通行產(chǎn)生的噪聲。按照權(quán)屬關(guān)系強(qiáng)化公路和城市道路聲屏障等既有噪聲污染防治設(shè)施的檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，保障其經(jīng)常處于良好技術(shù)狀態(tài)。加強(qiáng)有關(guān)市(區(qū))船舶行駛噪聲監(jiān)管，推動(dòng)船舶應(yīng)用清潔能源，推進(jìn)船舶靠港使用岸電。
 

　　（十）推動(dòng)軌道交通噪聲污染防治
 

　　23.規(guī)范城市軌道交通噪聲污染防治。嚴(yán)格落實(shí)城市軌道交通從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)全過(guò)程噪聲與振動(dòng)管理控制。城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位加強(qiáng)對(duì)城市軌道交通線路和車輛的維護(hù)保養(yǎng)，按照規(guī)定進(jìn)行監(jiān)測(cè)，保存原始監(jiān)測(cè)記錄，確保減少振動(dòng)、降低噪聲設(shè)施正常運(yùn)行。對(duì)穿越噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的城市軌道交通高架段采取加裝聲屏障等措施，并制定減振降噪治理方案推進(jìn)實(shí)施。
 

　　24.細(xì)化鐵路噪聲污染防治要求。明確鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)噪聲污染防治責(zé)任部門，細(xì)化鐵路噪聲污染治理措施，與鐵路運(yùn)輸企業(yè)以及相關(guān)部門建立工作聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。加強(qiáng)列車?guó)Q笛噪聲污染監(jiān)管，推動(dòng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)開展“限鳴示警系統(tǒng)”安裝改造等工作，鐵路運(yùn)輸企業(yè)會(huì)同地方有關(guān)部門推動(dòng)鐵路列車?guó)Q笛噪聲污染綜合整治，推動(dòng)市區(qū)鐵路道口平面改立交。加強(qiáng)鐵路線路和鐵路機(jī)車車輛的維護(hù)和保養(yǎng)，保持減振降噪設(shè)施正常運(yùn)行，按照規(guī)定開展噪聲監(jiān)測(cè)，保存原始監(jiān)測(cè)記錄。鐵路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)穿越噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的鐵路開展定期檢修，鼓勵(lì)通過(guò)中心城區(qū)的鐵路兩側(cè)設(shè)置封閉防護(hù)柵欄。
 

　　（十一）深化民用機(jī)場(chǎng)周圍噪聲控制
 

　　25.實(shí)施協(xié)調(diào)管控及政策引導(dǎo)。按照國(guó)家民航相關(guān)管理政策，推動(dòng)建立民用機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、航空運(yùn)輸企業(yè)、通用航空企業(yè)、空中交通管理部門等單位的省級(jí)協(xié)同管控機(jī)制。制定減緩機(jī)場(chǎng)周圍民用航空器噪聲實(shí)施方案，著力構(gòu)建民用航空器噪聲污染綜合治理體系。
 

　　26.開展民用航空噪聲污染防治相關(guān)研究。按照國(guó)家民航相關(guān)管理政策，推動(dòng)對(duì)民用航空器噪聲產(chǎn)生機(jī)理、民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)噪聲影響、航空器功率—噪聲—距離關(guān)系等研究，推進(jìn)民用航空器噪聲影響仿真預(yù)測(cè)系統(tǒng)自主研發(fā)。提升民用航空器噪聲事件監(jiān)測(cè)與溯源能力，到2025年底，西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)應(yīng)基本具備民用航空器噪聲事件實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)能力，相關(guān)結(jié)果向民用航空、生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)送。
 

　　（十二）推動(dòng)交通運(yùn)輸噪聲調(diào)查及綜合治理
 

　　27.試點(diǎn)開展交通運(yùn)輸噪聲污染狀況調(diào)查評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果制定治理方案，及時(shí)修繕損壞和提升未達(dá)到預(yù)期效果的防治設(shè)施，提升交通運(yùn)輸噪聲綜合治理能力。
 

　　七、堅(jiān)持多措并舉
 

　　推進(jìn)社會(huì)生活噪聲污染防治
 

　　（十三）強(qiáng)化營(yíng)業(yè)場(chǎng)所噪聲污染管控
 

　　28.嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所噪聲管控。對(duì)使用可能產(chǎn)生社會(huì)生活噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施的企、事業(yè)單位和其他經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所加強(qiáng)監(jiān)管，通過(guò)采取優(yōu)化布局、集中排放、使用減振降噪措施并加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)等方式，防止、減輕噪聲污染，確保噪聲達(dá)標(biāo)排放。文化娛樂(lè)、體育、餐飲等商業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的其他噪聲采取有效的降噪措施。禁止在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音廣播喇叭或采用其他持續(xù)反復(fù)發(fā)出高噪聲的方法進(jìn)行廣告宣傳，對(duì)商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的其他噪聲，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止噪聲污染。加強(qiáng)垃圾中轉(zhuǎn)站、變電站、汽車充電場(chǎng)站等城市公共設(shè)施運(yùn)行過(guò)程噪聲監(jiān)管。
 

　　29.推動(dòng)文化場(chǎng)所寧?kù)o氛圍建設(shè)。圖書館、博物館、美術(shù)館等文化場(chǎng)所的選址和室內(nèi)聲環(huán)境應(yīng)符合有關(guān)規(guī)范要求，場(chǎng)所內(nèi)因地制宜設(shè)置寧?kù)o管控區(qū)域，張貼保持安靜的提示標(biāo)識(shí)和管理規(guī)定。
 

　　（十四）加強(qiáng)公共場(chǎng)所噪聲監(jiān)管
 

　　30.細(xì)化公共場(chǎng)所管理要求。禁止在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域使用高音廣播喇叭，但緊急情況以及地方人民政府規(guī)定的特殊情形除外。加大對(duì)在街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所組織或開展娛樂(lè)、促銷、廣場(chǎng)舞、體育鍛煉、網(wǎng)絡(luò)直播等產(chǎn)生噪聲污染活動(dòng)的管理力度。公共場(chǎng)所管理者應(yīng)明確區(qū)域、時(shí)段、音量等管控要求，鼓勵(lì)建設(shè)噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)和顯示設(shè)施，具備條件的可與當(dāng)?shù)卦肼曃廴痉乐伪O(jiān)督管理部門聯(lián)網(wǎng)。制造噪聲干擾他人正常生活的，由公安機(jī)關(guān)依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。
 

　　31.推進(jìn)開展文明娛樂(lè)、旅游活動(dòng)。推動(dòng)地方和行業(yè)組織發(fā)布廣場(chǎng)舞活動(dòng)倡議或文明公約，嚴(yán)格落實(shí)《陜西省全民健身?xiàng)l例》相關(guān)條款，加強(qiáng)廣大廣場(chǎng)舞愛好者加強(qiáng)自律管理，自覺遵守《噪聲法》有關(guān)規(guī)定，避免干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)。將噪聲污染防治納入文明旅游宣傳內(nèi)容，在節(jié)假日前開展宣傳提示。推動(dòng)旅游景區(qū)在講解服務(wù)中減少擴(kuò)音設(shè)備的使用，倡導(dǎo)導(dǎo)游向游客宣講公共場(chǎng)所寧?kù)o素養(yǎng)。
 

　　（十五）完善社區(qū)鄰里噪聲管控
 

　　32.推動(dòng)公開新建居民住房噪聲相關(guān)情況。按照國(guó)家要求實(shí)施商品房買賣合同范本規(guī)范化，增加住房可能受到室內(nèi)外噪聲影響情況、采取或者擬采取防治的措施以及住房共用設(shè)施設(shè)備位置和建筑隔聲情況等內(nèi)容。推動(dòng)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)者在銷售場(chǎng)所公示住房可能受到的噪聲影響以及相應(yīng)的防治措施。
 

　　33.細(xì)化居民住宅區(qū)噪聲管理要求。新建居民住宅區(qū)安裝的電梯、水泵、變壓器等共用設(shè)施設(shè)備應(yīng)符合民用建筑隔聲設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，已建成使用的居民住宅區(qū)相關(guān)共用設(shè)施設(shè)備應(yīng)由專業(yè)運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理。
 

　　34.加強(qiáng)室內(nèi)噪聲管理。室內(nèi)裝修活動(dòng)應(yīng)采取有效措施并符合作業(yè)時(shí)間要求，物業(yè)管理單位應(yīng)告知裝修人和裝修人委托的裝飾裝修企業(yè)相關(guān)禁止行為和注意事項(xiàng)，并做好巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告。家庭場(chǎng)所進(jìn)行娛樂(lè)、體育鍛煉等活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)合理安排活動(dòng)時(shí)間、控制音量或者采取其他有效措施減輕噪聲影響。飼養(yǎng)寵物應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止產(chǎn)生噪聲干擾他人正常生活。制造噪聲干擾他人正常生活的，由公安機(jī)關(guān)依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。
 

　　35.推動(dòng)寧?kù)o小區(qū)建設(shè)。按照國(guó)家指導(dǎo)文件，鼓勵(lì)各市(區(qū))根據(jù)實(shí)際情況，號(hào)召居民住宅區(qū)自發(fā)組織寧?kù)o小區(qū)建設(shè)，提高居民滿意度，并向社會(huì)推廣。鼓勵(lì)寧?kù)o小區(qū)設(shè)置噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)和顯示設(shè)施。
 

　　36.深入實(shí)施社區(qū)自我管理。充分發(fā)揮社區(qū)居民委員會(huì)在指導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)人、業(yè)主等做好噪聲污染防治工作方面的積極作用。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)工作者培訓(xùn)，將《噪聲法》納入社區(qū)工作者培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)基層群眾性自治組織宣傳噪聲污染防治相關(guān)法律法規(guī)和知識(shí)、調(diào)解處理噪聲糾紛的能力。
 

　　八、完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)
 

　　強(qiáng)化科技教育支撐
 

　　（十六）健全法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
 

　　37.推動(dòng)完善相關(guān)法規(guī)規(guī)章。涉及治安管理、道路交通安全、民用機(jī)場(chǎng)管理、娛樂(lè)場(chǎng)所管理等相關(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章的修訂，應(yīng)與《噪聲法》有效銜接。梳理噪聲污染防治現(xiàn)狀，精準(zhǔn)識(shí)別問(wèn)題，按照立法工作程序，適時(shí)啟動(dòng)噪聲污染防治地方立法和配套制度建設(shè)。鼓勵(lì)設(shè)區(qū)的市開展相關(guān)工作。
 

　　38.完善噪聲與振動(dòng)地方標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)家噪聲污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范修訂進(jìn)程，結(jié)合我省實(shí)際，適時(shí)開展社會(huì)生活、建筑施工、交通運(yùn)輸和工業(yè)噪聲污染等地方相關(guān)技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)的制定。
 

　　（十七）加大科技教育支持
 

　　39.加強(qiáng)人才培養(yǎng)。認(rèn)真落實(shí)中小學(xué)課程中噪聲污染防治相關(guān)內(nèi)容，培養(yǎng)青少年減少噪聲良好習(xí)慣。支持相關(guān)高校開設(shè)噪聲與振動(dòng)污染防治相關(guān)課程。大力培養(yǎng)噪聲與振動(dòng)污染防治領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才，提升從業(yè)人員技術(shù)水平和能力。
 

　　40.加強(qiáng)科研及成果轉(zhuǎn)化。開展噪聲與振動(dòng)污染防治和監(jiān)測(cè)、噪聲與人體健康風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)及評(píng)估技術(shù)等研究，依托秦創(chuàng)原等高水平科技創(chuàng)新平臺(tái)進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)建立噪聲污染防治技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研發(fā)中心等科研平臺(tái)，積極開展科技成果示范、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用，引導(dǎo)環(huán)保企業(yè)進(jìn)入噪聲污染治理領(lǐng)域。
 

　　九、提升監(jiān)測(cè)能力建設(shè)
 

　　嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法
 

　　（十八）完善聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)
 

　　41.優(yōu)化聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)。按照國(guó)家相關(guān)規(guī)范，加強(qiáng)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)管理，細(xì)化全省聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布設(shè)、調(diào)整和備案程序，明確站點(diǎn)建設(shè)技術(shù)要求，優(yōu)化站點(diǎn)布設(shè)方案。根據(jù)聲環(huán)境功能區(qū)面積和人口密度增設(shè)、調(diào)整功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，對(duì)數(shù)量不滿足要求的城市增設(shè)站點(diǎn)，對(duì)不符合要求、不具備安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備條件的站點(diǎn)予以調(diào)整；優(yōu)先在人口密度較大的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域設(shè)置監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，各市(區(qū))編制城市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)清單，統(tǒng)一納入國(guó)家聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)管理。西安市于2023年6月底前完成評(píng)估、調(diào)整；其他市(區(qū))于2023年10月底前完成相應(yīng)工作。
 

　　42.推動(dòng)功能區(qū)聲環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)。按照統(tǒng)一組織、分步實(shí)施的原則，統(tǒng)籌開展各市(區(qū))功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)運(yùn)維工作，推進(jìn)噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2023年底前，西安市完成功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)工作，并與省級(jí)和國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；2024年底前，其他市(區(qū))完成相應(yīng)工作。鼓勵(lì)有條件的縣級(jí)城市開展功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)。2025年1月1日起，各市(區(qū))全面實(shí)現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)，統(tǒng)一采用自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)。
 

　　43.開展噪聲監(jiān)測(cè)量值溯源。按照國(guó)家規(guī)范要求，加強(qiáng)與噪聲監(jiān)測(cè)相關(guān)計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，督導(dǎo)各主管部門做好噪聲監(jiān)測(cè)類儀器的檢定校準(zhǔn)工作，有效支撐聲環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)和噪聲污染治理。
 

　　（十九）加大專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)管力度
 

　　44.加強(qiáng)噪聲污染防治領(lǐng)域執(zhí)法。將噪聲污染防治相關(guān)執(zhí)法活動(dòng)納入執(zhí)法檢查計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管手段和機(jī)制，嚴(yán)格依法查處違法行為。加強(qiáng)噪聲污染防治有關(guān)執(zhí)法部門之間，以及與司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，建立健全銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高執(zhí)法效能和依法行政水平。
 

　　45.提升噪聲污染基層執(zhí)法能力。加強(qiáng)執(zhí)法人員噪聲污染防治相關(guān)法律、法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，為有關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍配備便攜式噪聲監(jiān)測(cè)設(shè)備，推動(dòng)執(zhí)法過(guò)程中新技術(shù)、新裝備、新方法使用。可根據(jù)工作需要，鼓勵(lì)有資質(zhì)、能力強(qiáng)、信用好的社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與輔助性執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作。鼓勵(lì)有條件的市(區(qū))建立聲環(huán)境智慧監(jiān)管平臺(tái)，提高噪聲污染預(yù)警、執(zhí)法能力。
 

　　十、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
 

　　引導(dǎo)全民共治
 

　　（二十）落實(shí)噪聲污染防治責(zé)任
 

　　46. 落實(shí)噪聲污染防治部門職責(zé)。市級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合各地噪聲污染防治管理實(shí)際需求，對(duì)《噪聲法》部分條款的部門職責(zé)分工進(jìn)行明確，自本文印發(fā)之日起60日內(nèi)，確定行業(yè)主管、執(zhí)法主體、責(zé)任單位和投訴舉報(bào)方式，并對(duì)社會(huì)公開；已依法明確分工的，繼續(xù)執(zhí)行。
 

　　47.協(xié)同聯(lián)動(dòng)推進(jìn)噪聲污染防治工作。縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)需要建立噪聲污染防治工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)同配合、信息共享。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能，強(qiáng)化責(zé)任，通力合作，形成部門相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)的良好工作機(jī)制，推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。各市(區(qū))應(yīng)推動(dòng)制定本行政區(qū)域噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃或?qū)嵤┓桨福鞔_任務(wù)目標(biāo)，細(xì)化措施要求。
 

　　48.細(xì)化噪聲投訴舉報(bào)管理。按照國(guó)家要求，研究制定噪聲投訴分類管理辦法，明確噪聲投訴舉報(bào)分類原則，建立并完善多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確噪聲污染投訴處理權(quán)責(zé)單位，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，引導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)舉報(bào)熱線(12369)等投訴舉報(bào)平臺(tái)對(duì)噪聲相關(guān)投訴舉報(bào)件進(jìn)行科學(xué)分類，準(zhǔn)確分派噪聲污染投訴案件，確保投訴件處理到位，各類噪聲投訴率穩(wěn)步降低。各市(區(qū))相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)噪聲投訴舉報(bào)情況開展研判分析，提出管理對(duì)策。
 

　　49.推進(jìn)噪聲污染防治考核。按照國(guó)家考核要求，將各市(區(qū))噪聲污染防治目標(biāo)完成情況納入全省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核評(píng)估，對(duì)未完成考核目標(biāo)、聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃設(shè)定目標(biāo)，以及噪聲污染問(wèn)題突出、群眾反映強(qiáng)烈等問(wèn)題的地區(qū)，依法約談，限期整改。
 

　　（二十一）加強(qiáng)噪聲污染防治隊(duì)伍建設(shè)
 

　　50. 強(qiáng)化噪聲管理和技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)噪聲污染防治專業(yè)技術(shù)和人才儲(chǔ)備，建立省級(jí)噪聲污染防治專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜規(guī)欤哟笤肼曃廴痉乐蜗嚓P(guān)法律、法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)執(zhí)法人員行政執(zhí)法資格管理，提高噪聲污染防治管理能力。鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)和部門監(jiān)管提升社會(huì)化檢測(cè)和工程、技術(shù)服務(wù)等機(jī)構(gòu)的支撐能力，規(guī)范相關(guān)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。
 

　　51.鼓勵(lì)對(duì)先進(jìn)單位及個(gè)人進(jìn)行表彰表?yè)P(yáng)。各有關(guān)部門可按照國(guó)家和省級(jí)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)相關(guān)管理辦法，組織對(duì)噪聲污染防治工作成績(jī)顯著的單位和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)或表?yè)P(yáng)。
 

　　（二十二）構(gòu)建社會(huì)共治良好局面
 

　　52.強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體作用，加強(qiáng)噪聲法等相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、科普知識(shí)以及居民日常行為準(zhǔn)則的宣傳，加大噪聲違法企業(yè)和違法行為的曝光力度，增強(qiáng)各類法律主體的守法意識(shí)。推動(dòng)基層群眾性自治組織開展噪聲污染防治宣傳，引導(dǎo)公眾自覺減少噪聲排放。推動(dòng)鼓勵(lì)噪聲污染防治相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室面向公眾開放，推進(jìn)噪聲污染防治宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工廠、進(jìn)工地等活動(dòng)，提高公眾寧?kù)o素養(yǎng)。
 

　　53.強(qiáng)化綠色護(hù)考行動(dòng)。在舉行中等、高等學(xué)校招生考試等特殊活動(dòng)期間，發(fā)布噪聲污染管控公告，加強(qiáng)有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)防噪聲污染，優(yōu)化考試服務(wù)保障，為考生創(chuàng)造安全、寧?kù)o、舒心的考試環(huán)境。
 

　　54.營(yíng)造社會(huì)文明氛圍。將改善城市聲環(huán)境質(zhì)量納入文明城市測(cè)評(píng)體系。鼓勵(lì)將噪聲污染防治要求納入文明促進(jìn)相關(guān)法規(guī)。將噪聲污染防治納入公益廣告宣傳內(nèi)容，在公園廣場(chǎng)、文化場(chǎng)館、旅游景點(diǎn)、公共交通、居民社區(qū)等場(chǎng)所廣泛刊載，倡導(dǎo)在公共場(chǎng)所保持安靜的生活環(huán)境。
 

　　55.推動(dòng)全民行動(dòng)。依法保障人民群眾獲取聲環(huán)境信息、參與和監(jiān)督噪聲污染防治的權(quán)利，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督，鼓勵(lì)聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、專家和市民作為特約監(jiān)督員，參與聲環(huán)境質(zhì)量改善的監(jiān)督檢查工作。提倡建設(shè)寧?kù)o餐廳、靜音車廂等寧?kù)o場(chǎng)所。鼓勵(lì)基層群眾性自治組織、公共場(chǎng)所管理者等積極組織參與噪聲污染防治相關(guān)活動(dòng)，營(yíng)造“人人有責(zé)、人人參與、人人受益”的社會(huì)共管共治氛圍。