【儀表網(wǎng) 行業(yè)政策】9月19日，工信部等三部門印發(fā)《關(guān)于支持首臺(套)重大技術(shù)裝備平等參與企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)，為支持首臺(套)重大技術(shù)裝備平等參與企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動，促進(jìn)首臺(套)重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。
 

　　《意見》明確，國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的企業(yè)項目，招標(biāo)首臺(套)重大技術(shù)裝備同類型產(chǎn)品的，不得變相設(shè)置不合理條件或歧視性條款，限制或排斥首臺(套)重大技術(shù)裝備制造企業(yè)參與投標(biāo)。
 

　　長期以來，我國十分支持企業(yè)自主創(chuàng)新，但當(dāng)企業(yè)突破核心技術(shù)“卡脖子”問題，研發(fā)出“首臺套”后，迎接他們的常常并不是市場的青睞，而是買方設(shè)置的重重門檻。
 

　　相關(guān)報道指出，“首臺套”面臨著買方設(shè)置的應(yīng)用業(yè)績、設(shè)備參數(shù)等市場門檻，在招投標(biāo)中很難入圍，即使僥幸入圍，也往往在評審環(huán)節(jié)遭遇“國產(chǎn)歧視”而出局，企業(yè)自主創(chuàng)新積極性受到打擊，其背后存在的自主創(chuàng)新“后半篇文章”亟待引起關(guān)注。
 

　　為支持首臺(套)重大技術(shù)裝備平等參與企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動，促進(jìn)首臺(套)重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，《意見》從規(guī)范招標(biāo)要求、明確評標(biāo)原則、加強(qiáng)監(jiān)督檢查三方面提出若干要求。
 

　　《意見》明確，國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的企業(yè)項目，招標(biāo)首臺(套)重大技術(shù)裝備同類型產(chǎn)品的，不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)商，不得套用特定生產(chǎn)供應(yīng)商的條件設(shè)定投標(biāo)人資格、技術(shù)、商務(wù)條件，不得變相設(shè)置不合理條件或歧視性條款，限制或排斥首臺(套)重大技術(shù)裝備制造企業(yè)參與投標(biāo)。
 

　　對投標(biāo)企業(yè)而言，首臺(套)重大技術(shù)裝備參與招標(biāo)投標(biāo)活動，僅需提交首臺(套)相關(guān)證明材料，即視同滿足市場占有率、應(yīng)用業(yè)績等要求。評標(biāo)辦法應(yīng)當(dāng)有利于促進(jìn)首臺(套)重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，不得在市場占有率、應(yīng)用業(yè)績等方面設(shè)置歧視性評審標(biāo)準(zhǔn)。
 

　　同時，評標(biāo)辦法應(yīng)落實支持重大技術(shù)裝備攻關(guān)創(chuàng)新、促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定等要求，將技術(shù)創(chuàng)新、資源能源利用效率、售后服務(wù)、后續(xù)供應(yīng)、特殊或緊急情況下的履約能力等納入評審指標(biāo)范疇。
 

　　此外，《意見》指出，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，各級工業(yè)和信息化主管部門要加強(qiáng)與招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察、財政稅收、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門的溝通聯(lián)系和協(xié)作配合。建立首臺(套)重大技術(shù)裝備參與招標(biāo)投標(biāo)問題線索聯(lián)合處置、督導(dǎo)督辦機(jī)制，依法從嚴(yán)查處違法違規(guī)行為。
 

　　工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展改革委 國務(wù)院國資委關(guān)于支持首臺(套)重大技術(shù)裝備平等參與企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動的指導(dǎo)意見
 

 

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化、發(fā)展改革主管部門，國資委，中央企業(yè)，各有關(guān)單位：
 

　　為支持首臺(套)重大技術(shù)裝備平等參與企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動，促進(jìn)首臺(套)重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)及政策文件，現(xiàn)提出如下意見。
 

　　一、規(guī)范招標(biāo)要求
 

　　(一)國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的企業(yè)項目，招標(biāo)首臺(套)重大技術(shù)裝備同類型產(chǎn)品的，適用本意見。本意見所指首臺(套)重大技術(shù)裝備需符合重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用目錄(以下簡稱推廣應(yīng)用目錄)內(nèi)裝備及主要參數(shù)。推廣應(yīng)用目錄可在中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺、省級招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺、重大技術(shù)裝備招標(biāo)投標(biāo)信息平臺查詢。
 

　　(二)招標(biāo)投標(biāo)活動要嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)及有關(guān)政策文件，不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)商，不得套用特定生產(chǎn)供應(yīng)商的條件設(shè)定投標(biāo)人資格、技術(shù)、商務(wù)條件，不得變相設(shè)置不合理條件或歧視性條款，限制或排斥首臺(套)重大技術(shù)裝備制造企業(yè)參與投標(biāo)。
 

　　(三)招標(biāo)活動不得超出招標(biāo)項目實際需要或套用特定產(chǎn)品設(shè)置技術(shù)參數(shù)，鼓勵通過市場調(diào)研、專家咨詢論證等方式，深入開展需求調(diào)查，形成需求研究報告。招標(biāo)首臺(套)重大技術(shù)裝備同類型產(chǎn)品時，招標(biāo)文件中應(yīng)公布推廣應(yīng)用目錄中涉及的主要參數(shù)指標(biāo)，并按照招標(biāo)項目的具體特點和實際需要，提出技術(shù)條件，可以參考引用推廣應(yīng)用目錄中的主要參數(shù)。
 

　　(四)對于已投保的首臺(套)重大技術(shù)裝備，一般不再收取質(zhì)量保證金。
 

　　二、明確評標(biāo)原則
 

　　(五)首臺(套)重大技術(shù)裝備參與招標(biāo)投標(biāo)活動，僅需提交首臺(套)相關(guān)證明材料，即視同滿足市場占有率、應(yīng)用業(yè)績等要求。評標(biāo)辦法應(yīng)當(dāng)有利于促進(jìn)首臺(套)重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，不得在市場占有率、應(yīng)用業(yè)績等方面設(shè)置歧視性評審標(biāo)準(zhǔn)。
 

　　(六)評標(biāo)辦法應(yīng)明確重大技術(shù)裝備不得在境外遠(yuǎn)程操控，在中國境內(nèi)運營中收集和產(chǎn)生的個人信息和重要數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)存儲。對于不符合《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》等有關(guān)國家安全法律法規(guī)的，經(jīng)評標(biāo)委員會認(rèn)定，應(yīng)否決其投標(biāo)。
 

　　(七)評標(biāo)辦法應(yīng)落實支持重大技術(shù)裝備攻關(guān)創(chuàng)新、促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定等要求，將技術(shù)創(chuàng)新、資源能源利用效率、售后服務(wù)、后續(xù)供應(yīng)、特殊或緊急情況下的履約能力等納入評審指標(biāo)范疇。
 

　　三、加強(qiáng)監(jiān)督檢查
 

　　(八)工業(yè)和信息化主管部門聯(lián)合有關(guān)部門及各省級工業(yè)和信息化主管部門，充分利用現(xiàn)有檢查隊伍和資源，通過“雙隨機(jī)、一公開”等方式對相關(guān)重大技術(shù)裝備招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督檢查。鼓勵通過政府購買服務(wù)方式獲取必要的支撐服務(wù)。
 

　　(九)各級工業(yè)和信息化主管部門要加強(qiáng)與招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察、財政稅收、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門的溝通聯(lián)系和協(xié)作配合。建立首臺(套)重大技術(shù)裝備參與招標(biāo)投標(biāo)問題線索聯(lián)合處置、督導(dǎo)督辦機(jī)制，依法從嚴(yán)查處違法違規(guī)行為。
 

　　(十)開通首臺(套)重大技術(shù)裝備招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)問題線索和意見建議征集窗口，暢通市場主體信息反饋渠道，歸集首臺(套)重大技術(shù)裝備招標(biāo)投標(biāo)負(fù)面行為。負(fù)面行為清單等信息在重大技術(shù)裝備公共服務(wù)平臺、重大技術(shù)裝備招標(biāo)投標(biāo)信息平臺上公布。
 

　　工業(yè)和信息化部
 

　　國家發(fā)展和改革委員會
 

　　國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
 

　　2023年8月16日