【儀表網 行業政策】為進一步夯實計量基礎，提升計量能力和水平，優化計量服務，強化計量監管，推動經濟社會高質量發展，根據《國務院關于印發計量發展規劃(2021-2035年)的通知》(國發〔2021〕37號)、《山東省人民政府關于貫徹落實〈計量發展規劃(2021─2035年)〉的實施意見》(魯政發〔2022〕15號)要求，結合《東營市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，東營市人民政府印發《關于貫徹落實<計量發展規劃(2021-2035年)>的實施意見》(下稱《實施意見》)。
 

　　《實施意見》提出發展目標：到2025年，全市初步建立滿足經濟社會發展要求的計量體系。計量科技創新能力逐步提升，部分領域達到省內領先水平；計量服務保障能力顯著增強，支撐高水平現代化強市建設作用更加凸顯，基本覆蓋優勢產業和新興產業溯源需求；計量基礎支撐體系更加完善，誠信計量示范體系加快構建，培育一批誠信計量示范單位，以點帶面逐步建成誠信計量示范街(社)區及誠信計量示范縣區；計量監管體系更加健全，鏈條化計量監管體系基本形成。
 

　　到2035年，全市計量科技創新水平大幅提升，石油煉化、石油裝備制造等重點領域計量技術取得重大突破，在線測量技術得到廣泛應用，民生計量得到充分保障，計量監管體系趨于完善，建成科技水平一流、滿足經濟社會高質量發展需求的現代先進測量體系。
 

　　《實施意見》提出了四項主要任務，包括：
 

　　(一)加強計量基礎研究，推動創新驅動發展。
 

　　1.推進計量基礎和產業計量技術研究。聚焦重點產業發展，圍繞石油煉化、石油裝備制造等重點領域，在碳計量、污染物檢測、電子信息、高端智能裝備制造、新材料、新能源及節能環保等方面開展關鍵計量測試技術研究和突破，進一步提升計量技術水平。
 

　　2.開展新型量值傳遞溯源技術研究。積極推動智能化、數字化、扁平化、網絡化量值傳遞溯源技術研究，提升全市量值傳遞能力。針對復雜環境、實時工況環境和極端環境的計量需求，探索新型量值傳遞溯源方法，建立扁平化量值溯源體系。強化計量數據的溯源性、可信度和安全性，規范計量數據使用，推動計量數據安全有序流動。
 

　　3.推動油地校企計量協同發展。加強與高校、科研院所和有關企業合作交流，采取建設聯合實驗室、產業計量技術聯盟等方式開展“產、檢、學、研”合作，建立健全產業計量協同發展機制，促進區域計量資源合作共享。
 

　　(二)優化計量應用服務，促進產業轉型升級。
 

　　1.支撐重點產業發展與質量提升。圍繞石油煉化、石油裝備制造、橡膠輪胎、化工等重點產業，積極籌建產業計量中心，為產業發展提供全溯源鏈、全產業鏈、全壽命周期并具有前瞻性的計量測試服務。發揮計量技術機構、科研院所、高校和產業龍頭企業的引領帶動作用，協同開展計量技術研發應用，引導產業技術改進和產品創新，促進計量測試服務與產業深度融合。
 

　　2.服務碳達峰碳中和目標實現。加強碳計量服務，加大能源資源、環境和碳計量數據分析挖掘和利用，落實碳排放計量審查制度，強化重點排放單位的碳計量要求，推動能源計量與碳計量有效銜接。指導企業健全能源計量管理體系，依托節能監測服務平臺，科學配置、使用計量設備，實現重點能源計量器具遠程監管，開展能源計量數據采集及數據分析應用。指導企業開展能源計量自查，提高企業能源計量及管理全過程監測能力。以“兩高”行業為重點，推動重點用能單位能源計量審查全覆蓋。深入開展能效標識、水效標識監督檢查，增強全社會節能意識，不斷提高資源利用率。穩步推行溫度調節和戶用熱量計量裝置，實行供熱計量收費。
 

　　3.服務大眾健康與安全。圍繞食品加工、醫藥制造、醫療器械、體育健身、醫療養老等產業發展需求，強化計量測試技術研究和應用；完善醫用計量器具量值溯源體系，服務疾病防治、醫療診斷；強化危險化學品、特種設備等領域安全防護計量器具檢定服務能力，促進安全生產。推動關系大眾健康與安全計量器具強制檢定項目建設，努力實現全覆蓋目標。加強公共安全、自然災害等領域計量服務體系建設。
 

　　4.服務鄉村振興計量保障。圍繞深入實施鄉村振興戰略，強化鄉村民生計量保障，加大對涉農物資的計量監管，持續提升農業農村領域計量保障水平。開展“計量服務下鄉”活動，設立計量咨詢檢定服務臺，為群眾提供免費計量咨詢檢定服務；開展鄉村計量科普講座，引導群眾了解計量、走進計量、認識計量，持續推動計量技術服務向農村地區延伸。
 

　　5.服務海洋強市建設。建立完善海洋領域計量服務與保障體系，開展海洋導航定位設備、海洋資源勘探設備、海洋裝備等計量測試技術研究，針對環渤海海域生態系統及生物群落的特性，探索建立環渤海海域立體觀測、海洋微塑料、海洋酸化、生態預警監測、藍碳調查評估、生物多樣性監測等領域計量保障體系。
 

　　6.加強計量數字化轉型。加快推動電動汽車充電樁檢定、民生計量器具“二檢合一”等落地實施，探索建立智能計量器具實時監控、失準更換和監督抽查相結合的數字化監管制度。鼓勵計量技術機構推進計量標準自動化、智能化改造，開展智慧計量測試，打造數字計量實驗室。推動企業測量設備智能化改造，促進質量提升和智慧管理，服務數字車間和數字工廠建設。
 

　　7.支撐新能源、新材料產業提升。推進新能源、新材料、精細化工、建筑陶瓷、生物醫藥等領域材料組成、結構和性能等專用計量測試技術研究，滿足新能源、新材料等行業量值傳遞溯源需求。培育建設新能源、新材料領域產業計量測試中心，開展新能源、新材料、復合材料關鍵元素、參數測量及溯源性技術研究，完善全產業鏈計量支撐體系。
 

　　8.提升現代基礎設施計量保障能力。建立完善交通、信息、水利等現代基礎設施計量支撐體系，面向鐵路、公路、水運、民航領域重大工程、重大裝備、重要運營線路計量需求，開展交通綜合檢測、監測設備量值溯源和保證技術研究；開展新能源汽車、智慧停車收費、電動汽車充電樁等計量測試方法研究和測試評價。
 

　　(三)加強計量能力建設，夯實高質量發展基礎。
 

　　1.加強社會公用計量標準體系建設。堅持市級抓重點、縣級抓基礎，構筑布局合理、保障有力、特色鮮明的社會公用計量標準體系。參照山東省法定計量檢定機構社會公用計量標準建設指導目錄，市級法定計量檢定機構根據我市產業發展和實施強制檢定的需求，重點建設特色性、區域性、優勢性社會公用計量標準；縣級法定計量檢定機構立足服務生產安全、貿易結算、基層醫療衛生等領域建立社會公用計量標準。支持高等院校和科研院所參與我市社會公用計量標準建設。推動社會公用計量標準升級改造，拓展測量范圍，提高準確度等級，提升自動化、智能化、網絡化水平，持續提升全市社會公用計量標準的能級和水平。
 

　　2.開展標準物質研制應用。注重標準物質市場培育，鼓勵全市行業龍頭企業、高等院校、技術機構、科研院所增加對標準物質的研發投入，加強對有色金屬、石油能源、食品、藥品、油品、氣體檢測等領域標準物質研發立項和知識產權政策扶持，支持公益性標準物質推廣應用。加強標準物質監管能力建設，探索建立標準物質量值驗證和質量追溯工作機制，建設一批標準物質量值核查驗證實驗室，形成標準物質研發、生產、應用全壽命周期監管能力及量值傳遞溯源體系。
 

　　3.統籌計量技術機構發展。堅持各級法定計量技術機構的獨立性、法制性和公益性，加強普惠性、基礎性計量基礎設施建設，滿足履行計量器具強制檢定等法定職責需要，依法有序推進法定計量技術機構深化改革創新發展。構建鏈條清晰、布局合理、技術先進、功能完善的市、縣兩級計量保障體系，做好計量設施設備等保障工作。加強市、縣兩級法定計量檢定機構法制計量工作，落實強制檢定職責，持續穩定提供基礎性、公益性量值傳遞與溯源服務。
 

　　4.推動企業計量能力提升。引導企業建立完善與科研、生產、經營相適應的計量管理制度和保障體系。指導企業加強計量基礎設施建設、計量科技創新和測量數據應用，支持企業開展計量檢測設備的智能化升級改造，提升質量控制與智慧管理水平。推行企業計量能力自我聲明制度，推廣企業計量典型案例。實施中小企業計量伙伴計劃，提升產業鏈相關中小企業計量保證能力。按規定落實好企業新購置計量器具相關稅收優惠政策，鼓勵社會加大對企業計量發展的投入力度。
 

　　5.培育壯大計量人才隊伍。開展計量專業技術人才提升行動，不斷增強計量專業技術人才能力。完善全過程計量人才培養機制，著力培養滿足產業計量服務與民生計量保障需求的計量緊缺人才和計量科研團隊，建立我市計量專家庫。支持計量技術機構積極參加國家級、省級計量比對，開展計量技術比武活動，提升計量專業技術人員業務水平。加強注冊計量師、計量考評員隊伍建設，持續推進計量專業職稱評聘以及計量領域相關職業技能等級認定工作，著力培養國家級、省級計量領軍人才，提升計量隊伍整體素質。
 

　　6.積極參與黃河流域計量服務。聚焦黃河流域計量協同發展，推動加強區域間協調通報機制、互認合作機制、協同會商機制建設，積極參與區域性計量比對活動，利用好區域優質計量資源，充分釋放計量基礎設施效能，共同研究解決區域共性問題，協同共建黃河流域生態保護和高質量發展計量服務體系。
 

　　7.推動計量工作協同發展。深化質量基礎設施協同服務及應用示范創新，強化檢驗檢測、認證認可領域計量溯源技術研究，鼓勵技術機構針對產業發展，形成“計量—標準—檢驗檢測—認證認可”整體技術解決方案。大力發展計量校準、計量測試、產業計量等高技術服務新業態，推動計量服務市場健康有序發展。
 

　　(四)加強計量監督管理，提升計量監管效能。
 

　　1.創新計量監管模式。充分運用e-CQS強檢平臺、計量大數據庫等技術，探索推行以遠程監管、移動監管、預警防控為特征的非現場計量監管，通過計量器具智能化、測量數據系統化，積極打造新型智慧計量監管體系，促進計量工作由經驗判斷向數據分析轉變。探索新型強制檢定方式，由現行的單一周期檢定模式不斷向狀態評價、大數據實時監控、抽樣檢定、在線檢定等多元化檢定方式轉變。堅持智慧計量理念，鼓勵計量技術機構建立智能計量管理系統。支持產業計量云建設，服務智慧工廠發展。
 

　　2.強化民生計量監管。實施計量惠民工程，加強對供水、供氣、供熱、電力、通信、公共交通、物流配送、防災避險等基層民生計量行業的監督管理。圍繞食品安全、貿易結算、醫療衛生、生態環境等領域的計量監管需求，加強計量器具強制檢定能力建設。持續開展對集貿市場、加油站、餐飲業、商店和眼鏡店等的專項監督檢查，強化對定量包裝商品的計量監督。加強計量社會監督，推動民生計量工作公開，拓寬計量監督渠道，建立民生計量投訴舉報查處快速反應機制，充分發揮新聞媒體、社會公眾的監督作用，切實維護人民群眾合法權益。
 

　　3.加強誠信計量體系建設。嚴格落實誠信計量評價規范，強化市場經營主體責任，推行經營者誠信計量自我承諾，培育誠信計量示范縣區、誠信計量示范街(社)區，在集貿市場、加油站、商場超市、眼鏡制配等領域積極引導培育誠信計量示范單位。強化計量數據歸集共享，建立市場主體計量信用記錄，推進計量信用分級分類監管、“雙隨機、一公開”監管落實。加大計量科普力度，積極宣傳計量相關政策法規，提升群眾計量意識，營造良好社會氛圍。
 

　　4.嚴格規范計量行政執法。加強計量執法協作，建立健全查處重大計量違法案件快速反應機制和執法聯動機制，加大對計量違法行為的打擊力度。規范計量服務行為，嚴厲打擊偽造計量數據、出具虛假計量證書和報告的違法行為。加強計量作弊防控技術和查處技術研究，嚴厲查處制造、銷售和使用帶有作弊功能計量器具的違法行為。加大網絡平臺計量違法案件查處力度。加強計量執法隊伍建設，提高計量執法裝備水平。
 

　　在保障措施方面，《實施意見》提出了四項保障措施包括：
 

　　(一)加強組織領導。堅持黨對計量工作的全面領導，把黨的領導貫穿于計量工作全過程。各級政府要高度重視計量工作，把計量事業發展與國民經濟社會發展規劃實施有效銜接，結合經濟社會發展實際，明確具體的細則和要求，確定計量發展重點，強化工作責任落實，確保各項任務落到實處。市市場監管局要充分發揮牽頭作用，市發展改革、科技、工業和信息化等有關部門、單位要各司其職、密切配合，健全完善工作機制，統籌協調和聯動推進全市計量發展，加強計量資源共享共用和一體化建設。各縣區、市屬開發區、黃三角農高區要加強組織領導，強化工作措施，確保高質量完成各項任務。
 

　　(二)加強政策支持。各級政府要建立有效的計量經費保障機制，加大對公益性計量技術機構的支持力度，強化計量基礎設施和計量監管能力建設。
 

　　(三)推進計量文化建設。依托高校、計量技術機構及有關專業單位，建設一批計量文化和科普資源創新基地，在世界計量日、消費者權益日、質量月等重要時間節點，面向社會普及計量知識、宣傳計量文化，爭取社會各界對計量工作的關心與支持。培養既精通計量業務、又擅長對外宣傳的計量文化宣傳大使，提高計量文化與科普宣傳工作的專業化水平。
 

　　(四)狠抓工作落實。各級各有關部門、單位要結合工作實際，建立落實本實施意見的工作責任制，按照職責分工，抓好工作落實。市場監管部門要會同有關部門加強對實施情況的跟蹤監測，總結推廣典型經驗做法，積極研究解決實施中發現的問題，重要情況及時報告市政府。