【儀表網 行業政策】近日，市場監管總局印發《法制計量監管守護民生行動方案》(以下簡稱《方案》)，聚焦與人民群眾日常生活密切相關的計量領域突出問題，著力疏通民生計量痛點堵點盲點難點，切實加強民生計量監管，保障社會公平，促進市場計量環境持續優化。
《方案》提出，到2030年，計量法完成全面修訂，配套法規規章根據新計量法要求集中開展立改廢，計量器具強制檢定項目省級及以下建立社會公用計量標準覆蓋率在現有90%基礎上進一步有所提升。建成全國民生計量智慧監管平臺并投入使用，引導培育誠信計量單位30萬家，培育出一批影響范圍廣、群眾受益多、社會效益好的誠信計量品牌。計量安全風險防范更加科學，社會監督作用更加有效，企業計量行為不斷規范，計量作弊等違法行為顯著減少，民生計量維護人民群眾合法權益的作用得到充分發揮。
《方案》從加強計量法律法規和制度體系建設、建立健全民生計量長效監管機制、強化民生計量重點領域綜合治理、建立健全誠信計量體系4個方面部署了12項重點任務，同時指出要加強部門間協同聯動、充分發揮社會監督作用、加大民生計量宣傳力度、加強計量應急管理能力建設，有力推動《方案》落實，確保民生計量工作抓實抓細、抓出成效。
法制計量監管守護民生行動方案
為深入貫徹《計量發展規劃(2021—2035年)》，落實《計量強基工程總體方案》部署要求，推進計量法律法規和制度體系建設，進一步加強民生計量工作，營造良好的市場計量環境秩序，切實維護人民群眾的合法權益，特制定本行動方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院關于加強和改善民生工作的決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，從民生計量最突出的問題著眼，從民生計量最具體的工作抓起，找準痛點、疏通堵點、消除盲點、解決難點，加強民生計量監管，保障社會公平，促進市場計量環境持續優化。
到2030年，計量法完成全面修訂，配套法規規章根據新計量法要求集中開展立改廢，計量器具強制檢定項目省級及以下建立社會公用計量標準覆蓋率在90%基礎上進一步有所提升。建成全國民生計量智慧監管平臺并投入使用，引導培育誠信計量單位30萬家，培育出一批影響范圍廣、群眾受益多、社會效益好的誠信計量品牌。計量安全風險防范更加科學，社會監督作用更加有效，企業計量行為不斷規范，計量作弊等違法行為顯著減少，民生計量維護人民群眾合法權益的作用得到充分發揮。
二、重點任務
(一)加強計量法律法規和制度體系建設
1. 完善計量法律法規體系。加強立法計劃的研究論證和系統謀劃，不斷完善和健全具有前瞻性、科學性和可操作性的計量法律法規體系。借鑒國際先進計量立法經驗，加快推動計量法修訂。組織開展計量法頒布四十周年系列宣傳活動。持續推進《標準時間管理條例》制定工作。做好《標準物質管理辦法》《計量校準管理辦法》《計量技術委員會管理辦法》等規章制修訂，補充完善產業計量、計量數據等方面的法規規章。
2. 建立健全計量監管制度。持續深化計量器具監管制度改革，優化計量器具型式批準制度，加快推進恢復制造、修理計量器具行政許可，研究完善計量器具“二檢合一”制度。動態調整國家實施強制管理的計量器具目錄，完善部門行業專用計量器具管理模式和目錄制定規則。
(二)建立健全民生計量長效監管機制
3. 探索構建民生計量新型智慧監管體系。充分運用互聯網、大數據、區塊鏈、人工智能等技術，探索推行以遠程監管、移動監管、預警防控為特征的非現場監管，加快建設電子計價秤、加油機、電動汽車充電樁智慧計量監管平臺。研究建立新型強制檢定方式，由現行的單一周期檢定模式向狀態評價、大數據實時監控、抽樣檢定、在線檢定等多元化檢定方式轉變。
4. 加強民生計量服務能力保障。實施計量惠民工程，加強供水、供氣、供熱、電力、通信、公共交通、物流配送、防災避險等相關計量基礎設施建設，重點加強市、縣兩級法定計量技術機構相關社會公用計量標準和強制檢定能力建設，提升基層民生計量保障水平。
5. 持續加強民生計量領域日常監管。結合集貿市場、加油(氣)站、充電站、餐飲業、商店、超市、醫療機構、眼鏡店、國有糧食企業和基層糧庫等領域和場所的特點，定期組織開展專項檢查行動，重點檢查計量管理制度建立、專(兼)職計量管理人員配備、在用計量器具檢定等情況，嚴厲打擊使用不合格計量器具、“缺斤短兩”、計量作弊等違法行為。加大計量器具制造、銷售、維修環節監管，嚴厲查處制造、銷售、改裝帶有作弊功能計量器具的行為。針對民生領域重點計量器具研究制定“雙隨機、一公開”監督檢查指南。
(三)強化民生計量重點領域綜合治理
6. 持續深化電子計價秤市場秩序綜合整治。組織對電子計價秤市場秩序綜合整治開展“回頭看”，通過“四不兩直”“飛行檢查”等方式檢查督導，防止問題回彈。加強《集貿市場計量監督管理辦法》和電子計價秤型式評價大綱、檢定規程的宣貫培訓，確保新規落實到位。適時發布民生計量典型案例。加強網絡銷售電子計價秤監管，督促電商平臺通過建立關鍵詞庫、人工核查等方式，進一步強化對網售電子計價秤的檢查監控。
7. 鞏固綜合治理加油機作弊專項行動成果。緊盯加油站經營管理和加油機生產、銷售、安裝、維修、使用等各個環節，充分運用大數據技術，強化對加油機及其關鍵零部件、成品油經營企業數據以及相關技術人員流動等關鍵要素全流程的動態監管，強化源頭治理、過程治理和預防治理。研究制定燃油加油機數據采集及傳輸技術計量技術規范，統一相關要求。
8. 創新電動汽車充電樁監管模式。試點實施電動汽車充電樁狀態評價、大數據實時監控、抽樣檢定等新型計量器具強制檢定方式，通過智慧監管手段，實現對新型計量器具的有效監管。加強對超級充電樁檢定技術研究。
9. 強化對水表、電能表、燃氣表等民用“三表”的計量監管。加強民用“三表”生產企業的監督管理，強化源頭治理。研究制定《城鎮供水供電供氣公用企業計量行為合規指南》，指導供水、供電、供氣公用企業強化自律、依法合規經營。建立完善民用“三表”強制檢定計量器具管理檔案，對在用民用“三表”進行登記造冊。切實落實好民用“三表”首次強制檢定和到期輪換制度。加大民用“三表”計量違法行為查處力度，切實保障群眾合法權益。
10. 加強對眼鏡制配場所使用計量器具的監管。深入貫徹落實習近平總書記關于兒童青少年近視防控工作重要指示批示精神，加強與教育部、國家衛生健康委等部門協調，切實落實《綜合防控兒童青少年近視實施方案》。加強對眼鏡制配場所焦度計、驗光儀、角膜曲率計等計量器具強制檢定和監督檢查，確保計量器具量值準確可靠。引導和鼓勵眼鏡制配場所加強內部計量管理，不斷提高法制計量意識，提高眼鏡制配行業計量管理水平。
11. 加強定量包裝商品計量監管。強化對定量包裝商品生產企業的計量監管，每年持續開展定量包裝商品凈含量計量監督專項檢查，提升定量包裝商品生產企業計量保證能力。推廣定量包裝商品生產企業計量保證能力合格標志(C標志)使用，擴大C標志在人民群眾中的認知度和影響力。
(四)建立健全誠信計量體系
12. 推進誠信計量分類監管。完善誠信計量體系，建立健全“經營者自我承諾、政府部門推動、社會各界監督”三位一體的誠信計量運行機制。強化經營者主體作用，推行經營者誠信計量自我承諾，引導經營者建立健全承諾賠付、先行賠付、失信警示等誠信計量制度，完善計量保證能力，提高在用計量器具的受檢率和合格率，確保商品量和服務量的計量準確。強化計量信用分級分類監管。研究建立集貿市場誠信計量管理制度和評價標準，對集貿市場計量工作實施分級分類監管。
三、推進機制
(一)加強部門間協同聯動。要堅持內外發力、多方聯動，進一步深化與發展改革、商務、住房城鄉建設、公安、稅務等相關部門的協同聯動，推動開展多部門聯合監管執法，健全跨部門統籌協調、信息共享、案情會商、聯合執法等機制，主動加強行刑銜接，涉嫌構成犯罪的，及時移送公安機關依法追究刑事責任。
(二)充分發揮社會監督作用。要廣泛利用社會各界力量，充分發揮各類主體在計量監督管理中的優勢作用，建立“輿論監督、行業監督、群眾監督”多管齊下的民生計量社會監督機制。充分發揮行業組織在溝通協調、咨詢服務、維護權益等方面的作用，鼓勵行業組織加強行業自律管理，利用提示、警示等方式加大對經營者的監督和制約力度，促進行業健康規范發展。充分發揮群眾監督的優勢，形成無處不在的群眾計量監督網絡。
(三)加大民生計量宣傳力度。要持續組織開展計量知識科普宣傳，普及計量防作弊常識，引導消費者提升自我維權的意識和能力。對經營者加強計量法律法規宣傳和典型案例教育，引導企業和商家守法經營。充分利用“3·15”國際消費者權益日、“5·20”世界計量日等時間節點組織開展形式多樣的計量宣傳教育活動，積極營造全社會重視計量的濃厚氛圍。
(四)加強計量應急管理能力建設。要建立計量預警機制和風險分析機制，制定計量突發事件應急預案，著力防范計量領域系統性安全風險。加強輿情應對，對相關計量輿情進行持續關注，建立分類分級、上下貫通的輿情監測機制，做好輿情分析研判和應對預案，正確把握對外發聲方式方法，提高調查組織處置水平，注重調查結果發布效果，科學評估輿情風險，提前制定有關問題答復口徑和處置預案，把握輿情應對工作的主導權。
四、保障措施
各地市場監管部門要充分認識到做好民生計量工作對于解決群眾關心關注問題、增強人民群眾獲得感、幸福感的重要意義，積極爭取同級黨委和政府支持，統籌推進法治監管、信用監管、智慧監管，加強法定計量檢定機構和人員隊伍建設，強化強制檢定經費保障，以堅決的態度、嚴實的措施、迅速的行動，把民生計量作為重要的政治任務抓實抓細、抓出成效。
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